中國怎無「准軍事化」海上執法力量

中國海洋執法力量有海監、漁政、邊防海警等五部門，中國海警為主要武裝力量，其他則有各自的准軍事機構中國擁有許多海上執法機構，美國海軍戰爭學院曾在題為「中國海上執法力量的現狀與未來」的報告中，將中國的海上執法部門稱之為「五龍」，包括隸屬公安部的中國公安邊防海警部隊、交通部的中國海事局、農業部的漁政局、國土資源部國家海洋局的中國海監總隊以及海關總署的海關緝私局，它們都有自己的准軍事單位，共有約4萬名工作人員。其中，中國公安邊防海警部隊（CHINA COAST GUARD），隸屬於公安部邊防管理局。主要負責近海海上治安，是由公安部領導管理的現役部隊，是中國海上執法的主要武裝力量。目前海警部隊主要裝備218型巡邏艇和「海豹」高速巡邏艇。 其中，218艇滿載排水量130噸，編製23人，艦載1座14.5毫米雙聯高射機槍，為正營級編製。最新型的千噸級且配有直升機的1001艦已經下水服役，此外還有2艘由原海軍護衛艦改裝而成，舷號為「1002」和「1003」的巡邏艦。新一代海警輕巡邏艦618B型也大量服役於各支海警部隊。 海警618B型輕巡邏艦屬新型警用艦船滿載排水量651.38噸，配備有尾部摩托艇、氣脹式救生筏以及武器、導航、通信等設備，裝備有高壓水炮、64毫米口徑防爆炮、37毫米炮。 [詳細]海監執法船和漁政執法船直接用軍艦改裝，"漁政 310"號船配備兩架14.5毫米口徑機關槍另外， 9月26日，131號導彈驅逐艦南京號正式退役後，將移交給中國海監總隊，經過整修和改裝，成為我國海上執法船舶。據日本《產經新聞》11月11日稱，中國軍方近期計劃將多艘軍艦改造成為海監船，並移交給中國海洋局執行巡航任務，以擴充中國海上准軍事化執法力量。除了中國海監總隊外，中國漁政局擁有約3.5萬名工作人員和2000艘船隻，包括八九艘1000噸級以上的快艇，其中最先進的是排水量為2500噸的"漁政 310"號船，2010年投入使用，配備兩架14.5毫米口徑機關槍並搭載直升機。此外，"漁政88"號船，原為海軍南海艦隊福池級888撫仙湖號補給艦，滿載排水量15,000噸，帶有可攜帶2架直升機，裝備有4座雙聯裝37毫米63倍徑機炮。 [詳細]

218型巡邏艇滿載排水量130噸，編製23人，艦載1座14.5毫米雙聯高射機槍。中國海上准軍事力量擴張迅速：2020年，中國海監工作人員將增加到1.5萬人，船隻總數增加到520艘近年來，中國包括中國海監總隊以及漁政局在內的准軍事海洋機構一直在進行更為大刀闊斧的轉型。美國海軍軍事學院中國海運研究所副教授萊爾?戈爾茨坦曾這樣評價，"與中國的准軍事化海上執法力量相比，世界上其它任何一支海岸警衛力量的發展都難望其項背。"新華社2011年1月報道，中國國務院於１９９９年批複國家海洋局，同意其下屬的中國海監總隊建造１３艘千噸級以上准軍事巡邏船和５架海監飛機，總投資約16億元。中國海監總隊共分兩期實施海監船舶和飛機建造項目，一期四艘１０００噸級、一艘１５００噸級和一艘３０００噸級巡航執法船及２架海監飛機已於２００５年１１月份前交付使用。此外，《中國日報》2012年5月報道稱，中國海監總隊到2013年將新增36艘船，其中1500 噸級以上的船7艘，1000噸級以上的船15艘，600噸級以上的船14艘。訂購的54艘新快艇也即將交貨。報道說，中國海監總隊目前擁有"約300艘"監測 船，其中30艘是1000噸級以上船隻，另有10架飛機和四架直升機。到2020年，中國海監總隊更將把工作人員總數從 9000人增加到1.5萬人，船隻總數增加到520艘，在2015年擁有16架固定翼飛機。 [詳細]沒必要將「海岸警衛隊」妖魔化

海岸警衛隊是各國專門設立應對海上事務的機構，主要承擔海上執法，維護海權，邊境控制等任務海岸警衛隊是各個國家為應對海上的各種事件而專門設立的一個機構，但在不同的國家，海岸警衛隊所承擔的任務，擔當的角色也有著一定的差別。最初主要都是負責實施海關稅收、移民等。隨著《聯合國海洋法公約》的實施以及海洋管轄區域和執法範圍的擴大，這些海上執法隊伍的職責也隨之從海關、移民、交通運輸、海事等方面逐步擴大到協助海軍保衛國家安全、維護國家海洋權益以及保護國家海洋資源和環境等。一般來說，海岸警衛隊最主要的任務就是：海上執法，維護海權，邊境控制等。 [詳細]美國海岸警衛部隊在和平時期的核心角色是保護公眾和環境，保護美國經濟利益和安全美國是最早組建海岸警衛隊的國家，美國海岸警衛隊(U.S.Coast Guard)是各國海岸警衛隊的鼻祖，也是美國海上惟一的綜合執法機構。其基本職責為海事安全、海事保安及管理海務事宜，具體可以分為國土安全任務和傳統任務兩大類，其中傳統任務有海事安全、搜索及拯救、協助導航、海洋生態資源(漁政執法)、海洋環境保護及海冰事務；國土安全任務包括港口、水路及海岸保安(PWCS)，毒品及移民查禁、防衛預備和其他執法行動。美國海岸警衛隊（USCG）涉及海事法，除其他責任外，還負責海員救助、搜尋與救護。其宣稱的和平時期的任務就是海岸與港口的海上職能，如保護公眾和環境，在任何海上或者沿海地區處於風險之中時，保護美國經濟和安全利益，這包括國家水域和美國的沿岸、港口及內陸水道。 [詳細]英國的海岸警衛隊，其主要任務是海上執法、維持秩序、搜索救生，兼有環境保護等在英國，海岸警衛隊被稱呼為「女王海岸警衛隊」，隸屬於英國海洋與海岸警衛局，只從事搜救任務，它也沒有維護航行標誌的職能，也沒有海關執法權。也不擁有全天候救生船，但會租用商業直升機（主要為西科斯S-69）和拖船在一些特定的海域執行搜救任務。除此之外，「女王海上警衛隊」只擁有一些執行搜救的隊伍和近海救生船，它更多的是作為一個為搜救服務的協調組織和對外公共平台。 [詳細]加拿大的海岸警衛隊是民事服務機構，負責巡邏及海上搜救任務，以及提供其他民事服務同樣在加拿大，海岸警衛隊是海洋漁業部下屬的民事服務機構，負責海岸線的巡邏任務以及加拿大所有的海上搜救任務，同時還負責維護安裝航線標誌、海岸燈塔，提供船隻交通服務、海上通信服務、破冰服務，進行海上污染應對等諸多任務。除此之外，還承擔海上科學研究和水文測量。為此，加拿大海岸警衛隊擁有大量的各種功能和各種型號的專業船隊用於執行各種各樣的任務。[詳細]

美國海岸警衛部隊在和平時期的核心角色是保護公眾和環境，保護美國經濟利益和安全。妖魔化「海岸警衛隊」是為自身低效找「遮羞布」

事實上，中國擁有海監、漁政、海警等海上武裝執法力量，職能也與他國無大差別中國雖然不承認中國擁有類似美國海岸警衛隊、日本海上保安廳、韓國海上警察等武裝執法隊伍，但實際上，像海監、漁政、海警等機構卻事實上承擔著中國的海上武裝執法任務，甚至足以與周圍國家的海上「准軍事力量」抗衡，而中國五支海上執法隊伍在海洋維權中的職能也與他國海岸警備隊無大差別。例如，海監執法船隻噸位較大，具備長時間、大面積的海域巡航執法能力，主要職能是對中國管轄海域實施巡航監視；漁政執法船隻數量較多，熟悉各重點捕撈海域情況，在保障漁業生產安全方面具有獨特優勢；海事部門在確保近海海域交通安全方面，擁有廣泛的信息源和專業救撈力量，承擔近海救助人物；邊防海警由現役軍人組成，組織紀律性、作戰能力強，是維護海上治安的執法力量；海關總署，主要負責稅收和防止違禁貿易發生。 [詳細]中國海域管理權分散在不同部門，部門利益糾葛，人員、機構和職責重疊，海上執法低效、被動長期以來，由於中國的海域管理權分散在海監、漁政、海關、海事、邊防武警等多個部門，不同的部門同時履行著海上執法任務。他們分屬不同的上級機關，從不同的業務角度分別負責各自業務領域內的執法任務。在五個部門之中，人員數量及裝備最多的交通部海事局在理論上是海上執法事務的主導機構，但其他四個部門出於部門利益及中國行政體制上的考慮，肯定也不會輕易讓渡自己的權力。 由於部門利益及長久以來的傳統束縛，中國海上執法力量仍存在著職、權、責不清等問題。多個部門涉及海上執法業務，造成人員、機構和職責的重疊，增加了執法成本和協調難度，造成中國海上執法部門的低效、被動。 [詳細]

中國擁有海監、漁政、海警等海上武裝執法力量，職能與他國無大差別。

中國並不缺少海上武裝執法力量，且近年來，中國海上准軍事化力量擴張十分迅速。一味地將「海岸警衛隊」妖魔化，不過是為自己的低效找一塊「遮羞布」。
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