沈遲：特色小鎮要由打造到營造，由增長到成長，由試點到示範

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」

2016三亞·財經國際論壇於12月9日 - 11日在海南·三亞舉行，主題為「變局下的包容成長」。下文是國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心副主任、總規劃師、規劃院院長沈遲在「高峰論壇十：特色小鎮的理念與實踐」上的發言實錄。

沈遲

國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心副主任、總規劃師、規劃院院長

主持人好，大家好，先回答主持人關於特色小鎮是不是特色小城鎮的問題。這個我認為應該根據每個地方的特色去講。從全國講你去推廣特色鎮（建制鎮）或者特色小鎮都好，並不一定強調是特色小鎮還是特色鎮。浙江有浙江的特點，而且從浙江來講，有特色小鎮，也有特色鎮。浙江講的特色小鎮只是一部分，不應該排除其他小城鎮的模式。就全國推廣而言，應不拘一格。

面對當前各地建設特色小鎮空前的熱情，我想講三句話主題——我們建設特色小鎮，是打造還是營造、是增長還是成長、是試點還是示範。

首先我想講一講這一輪特色小鎮建設的特殊的客觀背景：

1、當前的四個階段性特徵：一個是我們的產業發展階段，從過去的短缺經濟時代，到現在的飽和經濟時代。經濟已經進入新常態，工業4.0，產業結構也在調整、提升。第二，城鎮化已經進入一個新階段，突出以人為本、和諧、綠色、高效的新型城鎮化，對城鎮發展有了新要求。第三，信息化時代改變了傳統的時空觀念，也影響著我們城鎮的發展形態。第四，我們的改革已經進入一個新的階段，按照行政等級配置空間資源的傳統路徑正在改變。

2、城鄉空間關係的轉變：一是區域中城市的空間已經從中心地模式走向網狀模式。二是小城市（鎮）從對大、中城市的單向、垂直依附關係，到雙（多）向、水平的互補關係。三是不同等級的城鎮間已經超越了過去按層級遞進的依附關係，跨越層級的依附關係比比皆是。四是城市群、大城市仍然是城鎮化的主力，但是小城鎮的作用也越來越被重視了。

3、中央政策的支持：2016年7月，住建部、國家發改委、財政部聯合下發了《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，要在全國設置1000個特色小鎮。中央財政有鼓勵、發改委有資金支持、銀行也有政策性貸款。

其次，各地對特色鎮發展的探索：

一是浙江一馬當先，他們在如何發展產業、突出特色方面收穫了很好的經驗。雖然它提出的特色小鎮不是特色鎮（建制鎮），但並不影響其經驗的推廣。但浙江也有其特殊性，其特色小鎮的經驗一些地方可以複製，還有很多地方是複製不了的。

二是全國也有蜂擁而上的情況。不少省份已經出台建設特色小鎮的政策。有些地方可以用「高規格規劃+高成本建設」來概括。不止一個省提出要花上千億「打造」100個特色小鎮，有的城市，要花50個億建50個特色小鎮，甚至特彆強調了政府主導的特色街區改造工作，以搬遷改造為主的園區建設成為了特色小鎮的主導性工作。

三是媒體也緊跟熱點。我昨天在微信朋友圈看到特色小鎮的相關報道，用了幾個很刺激的詞語：「政府層面的小鎮狂歡」，「浪潮滾滾」，「不遺餘力」等等。

第三，特色小鎮健康發展的路徑：

打造還是營造？這個要從我們的投資規模和速度、社會成本和公眾參與程度去比較，還要從風險控制的角度去比較。是政府花很多錢「造」一個特色小鎮好，還是政府花少量的引導性資金，吸引社會資本去逐步營造一個特色小鎮好？浙江的金融小鎮其實也是「營造」了6、7年時間才有今天的模樣。當然有的地方是政府補多年以來在基礎設施和公共服務方面的欠債，需要一定規模的資金投入。

增長還是成長？是靠擴大數量和規模，還是靠提升水平和質量，是需要去思考的。全國千強鎮，東南沿海省份就佔了過半。許多並不那麼發達的省，動輒提出建設100個特色小鎮，有沒有產業的基礎支撐？特色小鎮的產業主要是靠傳統的有根植性的企業成長還是靠外力植入？

試點還是示範？做試點其實就是讓你探索，去尋找路徑，允許出錯。但是有失敗就要總結教訓，有客觀的評估。做示範就是要總結成功經驗，使之可推廣、可學習、可複製，當然也要因地制宜。

我覺得浙江的特色小鎮已經形成了，現在主要是處於總結經驗、形成示範的階段，當然它還有新的特色小鎮正在培育。而其他地方的特色小鎮更多是在培育、在營造、在成長的階段。這個時候我覺得關鍵就是要做到制定合適的政策，政府要有作為，但又要避免用力過度。資金要發揮引導作用，而不是一下去打造多少億的項目。資金髮揮好了引導作用，市場認可了相關政策，特色小鎮才能健康地成長起來。

「特色小鎮要有特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務和靈活的體制機制」。特色小鎮試點的目的是為了探索小城鎮健康發展之路，促進經濟轉型升級，推動新型城鎮化和新農村建設。因此特色小鎮要打造更要營造、要增長更要成長、要試點更要示範。