上海回應土地無償收回：續期未獲批土地要收回

　　1月17日，上海規土局在網站上發布通知，對近日媒體報道的「土地期滿出讓人無償收回」作出了回應。通知稱，稱因公共利益需要未獲批續期的土地要收回。

　　上海規土局2010年2號預申請公告多數地塊的《國有建設用地使用權出讓預申請須知》規定，土地使用權期滿之後，由出讓人收回並補償相應殘餘價值;並且土地期滿後由「出讓人無償收回」。

　　此「須知」一經報道，引起了廣泛關注。在不少媒體的解讀中，這意味著，「賣完地的地方政府在70年後又可以將所有土地收回來，重新再賣一次」，「若買房等於交70年租金」。這種做法，被指與《物權法》相抵觸。

　　根據2007年10月1日頒行的《物權法》，「住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。」至於續期的費用及具體程序，《物權法》則未涉及。2008年，國土資源部內部著手起草《土地管理法》的「修訂草案」，住宅用地70年使用權到期之後的續期問題成為關注焦點。而根據2009年3月的一版修訂草案徵求意見稿，續期的問題被表述為「按照國家有關規定自動續期」，有償與否仍且擱置，但並無「無償收回」的表述。

　　因而，此次上海的表述，被解讀為對土地出讓期滿無償收回的「首次規定」。然而，根據上海規土局昨日的通知，上海的規定並未與《物權法》衝突。

　　對這則頗受爭議的規定，上海規土局昨日回應稱，《國有建設用地使用權出讓預申請須知》中對「土地期滿後的處理方法」，是針對《上海市國有建設用地使用權出讓合同》中第二十八條的內容出讓期限屆滿，土地使用者申請續期未獲批准的，該宗地上的建築物、構築物及其附屬設施的處理方式。

　　《上海市國有建設用地使用權出讓合同》第二十八條規定：「土地出讓期限屆滿，土地使用者申請續期，因社會公共利益需要未獲批准的，土地使用者應當交回國有土地使用證，並依照規定辦理國有建設用地使用權註銷登記，國有建設用地使用權由出讓人無償收回。出讓人和土地使用者同意本合同項下宗地上的建築物、構築物及其附屬設施，按約定履行：(一)由出讓人收回地上建築物、構築物及其附屬設施，並根據收回時地上建築物、構築物及其附屬設施的殘餘價值，給予土地使用者相應補償;(二)由出讓人無償收回地上建築物、構築物及其附屬設施。」

　　也就是說，在一般情況下，住宅用地是可以自動續期的，只有在因公共利益需要，申請續期未獲批准情況下，才會出現上述的無償收回或帶補償收回。