【解局】特朗普的這份「聖誕禮物」來得有點突然

【俠客島按】

不按套路出牌的特朗普，從沒讓人失望過。

22日，特朗普在白宮簽署了自1986年以來，美國最大規模的減稅法案，法案將於2018年1月開始實施。誰都沒想到，特朗普簽署得如此「急切」。

之前外媒認定特朗普不會在今年簽署稅改法案

特朗普是這麼解釋的。

「我打算在1月初的某個時候正式簽署, 但後來我看了今天早上的新聞, 他們都在說, 『他會信守諾言嗎？他會在聖誕節之前簽署嗎？』於是我打電話給樓下, 讓他們準備好, 我必須現在簽署。」

特朗普還說，他原本想與其在明年一月舉辦一個盛大的儀式簽署法案，不如在聖誕前兌現把減稅作為給美國民眾「聖誕禮物」的承諾。

編譯：@蔣曉峰Terry

其實不止在國外，過去一段時間裡，國內對特朗普稅改的討論，也可謂是熱火朝天。

從一開始視其為洪水猛獸，將其定義為美國打擊中國經濟的「陰謀」，到慢慢認識到其背後的動因和影響的局限性，輿論也漸趨理性。

不過，這些討論大多集中在經濟領域，較少涉及到政治社會領域。在前些日子舉行的中國與全球化智庫（CCG）內部研討會上，CCG特邀高級研究員、清華大學國家戰略研究員研究員壽慧生從政治社會學的角度，對其做了解讀，為我們提供了一個獨特的視角。

將他的發言推薦給大家，有壓縮編輯。

政治

雖然早在競選的時候，特朗普就提出要進行大規模稅改，但這次的事件，還是有一些很值得推敲的地方。

首先，關於這個議案，共和黨只在年末討論三個月時間就通過了，簡直不可思議。要知道，按照正常理解，這種大型議案，至少要討論半年。其次，這次還是秘密會議，而且這樣一本長達500頁的稅改方案，民主黨的議員只給了48小時討論時間，最後流傳出來的文件中還有很多手寫文字，也是很無法理解的。再次，這一法案的通過是嚴格的按照黨派界限來的。

這意味著什麼呢？意味著很有可能，這一稅改的出發點就不是經濟考量，而是政治考量。我們總說特朗普是商人，稅改是他的代表作品，那麼，他對這個事的貢獻有多少？仔細想想，在稅改討論最關鍵的階段他在訪問亞洲，關於稅改的很多細節他也不清楚。

所以，很難不讓人猜想，這是共和黨想在年末通過一次大的立法成果，來彌補特朗普上台一年後沒有任何立法成果的空白。可以說，純粹是一種基於顏面考慮的政治手段。

另一個值得關注的細節是，在這次的討論中，共和黨內部只有一個人投了反對票。大家都知道，正常來說，這麼重大的稅改，必須要有預備方案，因為減稅必然會意味著增加國債，這是一個非常大的問題。如果國債過大，使得稅改達不到具體預期效果怎麼辦？必須得有一個合理的機制，讓稅率再回到原來的位置。但共和黨壓根沒有考慮到這一點，以前在奧巴馬醫改上投反對票的自由派共和黨人這次也幾乎全部放棄了投票權。很顯然，他們為了黨派利益，放棄了國家利益。

博弈

從這一點上來看，美國社會和政治制度的確出現了很大的問題。80年代以來，美國社會就面臨著非常嚴重的危機：政治的意識形態化。它不僅能夠左右平時的一些決策，還會左右美國的立法。

具體一點來說，新自由主義的浪潮一直在統治美國，其中減稅是共和黨的DNA，成為它看家的東西和最核心的價值觀。

減稅，從社會主義的角度來講，就是政府退出，減少經濟干預，這個完全符合保守主義長期以來的政治策略——無政府主義。當年裡根非常有名的一句話就是：你聽到最恐怖的一句話就是，我是政府，我是來幫助你的。這就是在諷刺政府是多餘的。

說回這件事，也就是說，減稅已經不再成為工具了，而是成為一個目標。

過去三四十年，這種基於小政府主義、減稅、政府退出市場為主要手段的意識形態不斷上升，導致社會不斷撕裂、不斷向右發展，最後成為導致今天美國眾多經濟和社會矛盾的主要動因。而如果從這一年政治博弈的角度來講，很顯然，特朗普的上台也沒有解決好這一問題，甚至在亟待解決這一問題的當下，他還將問題進一步激化了。

當然，如果僅僅把這個責任歸特朗普身上是不公平的，這個背後更大的力量是共和黨本身。如何在黨派鬥爭中取得優勢，如何在黨派利益和長遠國家利益之間做協調？對於共和黨來說，短期是看不到這方面的希望的。

按我的理解，這次的稅改，可以說是共和黨在一個急需向左轉、提供社會公平的歷史時期，反向把美國社會往更極端保守主義的方向推，這對美國來說是非常危險的事。

當然，背後的動因也可以理解。現在美國社會如此分裂，這是共和黨的唯一生存策略，因為一旦他向左轉，共和黨過去幾年賴以生存的意識形態就會崩解，共和黨就將失去自我。這也是特朗普得以藉助民粹主義上台的原因。

弔詭

有一個很有趣的現象，特朗普作為民粹主義者，號稱為底層工人階級鬥爭的一個人，現在實際上是和保守的上層白人形成了合作的態勢。前段時間，《金融時報》的首席經濟學家沃爾夫曾經給美國的民粹主義做了個定義，叫富豪民粹主義。本來民粹主義是要為下層百姓發聲的，但現在變成了為富豪發聲，也就是劫貧濟富。

這次的稅改，也是這個道理。富人百分之百高受益，而中產階級短期至少有25%是受損的，底層的受損則更嚴重。這就有意思了，也就是說，稅改受害最多的反倒是支持他的那些選民。更詭異的是，特朗普竟然讓它通過了。

為什麼能夠通過？靠的就是極端意識形態化，形成文化戰。在全民當中，特別是在特朗普右翼選民內部製造恐懼。

這次稅改最根本的問題，就是它跑偏了，完全無視美國的問題。

美國這些年病到底病在什麼地方？最大的問題就是貧富差距，可惜共和黨和保守主義是從來不承認的。所謂的經濟不平等有好幾種，一種是把平均收入差距拉大，這不是最可怕的。最可怕是中產階級受到了打壓，美國中產階級目前佔比已經不到50%了。在全球化過程中，他們一直處於非常惶惑的狀態，這也是今天美國人的焦躁、不安、憤怒的所有根源。

這次稅改的理念，源於里根主義的涓滴效應。其核心理念就是，有錢人才是經濟增長的動因，這些人願意去投資、消費，整個經濟體才會擴大，然後才能帶動窮人發展。中國很多人也相信這一理念。

然而，所有證據都表明，這個理念根本沒有實現過。

里根當年一上台就開始減稅，但1983年又開始加稅了，因為兩年後美國的國債已經無法再支撐了。很多人可能要說，里根主政期間，美國經濟有了大發展，但那是配合其他諸如「太空大戰」的一系列計劃才發展起來的。

結果

大家可能看到有一個現象，每一次大的改革，經濟學家都會發聲。這次，特朗普就宣傳說有100多或者1000多的經濟學家贊同稅改。但我去研究了一下，發現那些所謂的「經濟學家」，不過是一些辦公室職員等。反倒是，在芝加哥大學調研的38位宏觀經濟學家中，只有1位同意減稅。

但是這個對特朗普、共和黨來說沒有任何意義，他們在意的是這個政治姿態。如果沒有這種政治做秀，其本身的意識形態核心就會消失，美國共和黨安身立命的基礎也會消失。

基於這一背景，其後果肯定是目標偏失。

霍建國院長（CCG特邀高級研究員、商務部研究院原院長）也特彆強調，單一的改革是很難產生好的效果的，必須配套一系列的政策和制度。但現在美國只講減稅，只談降，不談其他調整，是不符合經濟原理的。

目標偏失、制度配套不存在，短期內的效果我是肯定不看好的，更不用說長期了。

長期來看，美國目前的不平等和國內政治鬥爭會進一步加劇。現在我們看到的，很多導致美國產業轉型不利、實體經濟不興的原因，很多都是制度上的原因。也就是大家說的制度成本、制度稅。中小企業的負擔不是來源於稅，而是來源於制度的壓力，所以美國的中小企業活得並不比中國中小企業輕鬆。而在這方面，絕不是單靠減減稅就能解決的。

這樣來說，稅改很難持續。

觀點/壽慧生

編輯/子蒲飛煌、雪山小狐