《改革政府》讀書筆記

07-14

美國行政學者戴維·奧斯本與特德·蓋布勒深入考察美國政府改革實踐，寫出了著名的《改革政府:企業精神如何改革著公營部門》一書，提出這樣的主張:「不爭論政府的大小而力求政府的效率，不強求政府做什麼而著眼於政府怎麼做，不糾纏徵稅多少花錢多少而講究適當徵稅花錢得體，不辯論政府辦事的動機而著重政府辦事的後果。」他們描繪出一幅「具有企業家精神的政府」的藍圖。

《改革政府》一書給廣大讀者具體生動地描述了美國的官僚主義弊端，同時提出了革命性的觀念和措施來改革其政府。書上指出，政府不應當成為一個龐大的無效率的機構，並提供了強有力的理論支持。政府完全可以擺脫傳統思維，通過挖掘企業家精神和自由市場的力量，來實現真正的重大改革。作者通過一個又一個的例子，說明只要政府官員有事業心和有創新精神，是可以嚴格按照預算來投入公共服務與設施，為廣大公眾服務，提供優質公共產品。無論是在學校、貧民窟、還是在環境衛生治理等等方面都大有可為。而且削減稅收、提高服務機構效率都是可為可行的。並提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，書中改革途徑都是很值得其他國家和地方參考借鑒的。

《改革政府》一書對美國無論是公營部門還是私營公司十分嚴重的官僚主義現象，開出了十種「藥方」，而作者提出最主要的辦法就是用「企業家精神」來克服官僚主義，即政府要講究實效，按效果而不是按投入撥款。政府要進行全面質量管理，利用業績數據來確定問題之所在，向僱員提供可用的手段拉分析問題，找出其根源，制定解決辦法，付之實施。美國許多政府要員，尤其是柯林頓總統等都對本書有很高的評價。如美國前總統比爾·柯林頓說道：「美國每一位當選官員應該閱讀本書。我們要使政府充滿新的活力，就必須對政府進行改革。本書給我們提供了改革的藍圖。」喬治亞州民主党參議員薩姆·納恩說道：「《改革政府》提出了一個批判性的基本見解：政府必須為顧客服務，才能受到人們歡迎，我們的計劃需有明確的任務，我們的管理人員需有明確的責任，我們參與公眾活動需有明確的渠道。」而當時美國副總統戈爾受委託主持美國的政府改革，大部分思路來自此書。

具有企業家精神的政府思想在以美國為代表的西方國家興起，並不是偶然的，而是有其特定的經濟、政治、社會背景。戴維·奧斯本與特德·蓋布勒將具有企業家精神的政府包含的內容概括為10個方面:

1.起催化作用的政府:「掌舵」而不是「划槳」，即政府不是提供公共服務(划槳)，而應是向各類非政府組織提供催化劑，引導社會前進，政府要積極扶持能發揮掌舵作用的新組織，向它們提供政策，援助資金，進行業績評估。

2.社區擁有的政府:授權而不是服務，即政府把公共管理控制權從官僚機構轉移到社區，給廣大社區公民授權，培養他們的自治意識與自治能力，使社區從依賴政府救助與庇護的問題成堆的「弱者」，轉變成掌握自己命運的、強有力的「強者」，讓社區的治安、衛生、住房等問題得以有效解決。

3.競爭性政府:把競爭機制注入到公共服務中去，即政府主動打破壟斷，促進公共服務提供者展開競爭，視競爭為提高效率、振興政府的重要手段，政府通過項目招標、合同承包等方式進行調控，促進公共服務的公正與高效。

4.有使命感的政府:改變照章辦事的組織，即政府行為的動力不是來自規章條文，而是來自政府的目標與使命。政府承擔徹底清除各種過時規章的重任，通過控制預算總額，激活人事管理，使政府「由規則驅動型組織轉變為任務驅動型組織」。

5.講究效果的政府:按效果而不是按投入撥款，即依據產出測評與績效目標來衡量各部門的業績，並與工作報酬聯繫起來，政府把焦點放在後果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴大預算與人員編製、擴張權力與利益等衝動。

6.受顧客驅使的政府:滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務對象重新界定為「顧客」，讓顧客們來選擇公共服務。政府經常調查顧客的需求，傾聽顧客的意見，並及時作出靈敏反映，改善服務質量，建立一個真正方便公眾的公眾驅使型政府，而不是與之相反，僅僅方便機構運作的機構驅使型政府。

7.有事業心的政府:有收益而不浪費，即政府不僅要花錢在公共服務上，還要有利潤動機、投資觀念，運用合法渠道去掙錢。政府重視以物質獎勵來調動部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉變成為企業家。

8.有預見的政府:預防而不是治療，即政府要有預防意識、預防對策，防患於未然，而不是等問題成堆以後才來解決。政府不是「未來盲」，不是花大筆錢去滅火、雇警察、建醫院，而是使用少量錢來預防火災、犯罪與疾病。它們制定戰略規劃，建立預算制度，盡其所能地考慮未來的發展問題。

9.分權的政府:從等級制到參與和協作，即政府下放權力，積極採用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權，造就能夠快速多變的工作環境，同時建立新的報告、監督和責任機制，既增強公眾對政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。

10.以市場為導向的政府:通過市場力量來進行變革，即政府工作運行主要依賴市場機制而不是官僚政治機制，政府既不是置身於市場之外任由市場自由運行，也不是用行政計劃替代市場運行，而是運用一系列促進市場運行的措施來規範市場，調動各社會組織與個人的積極性。

戴維·奧斯本與特德·蓋布勒的具有企業家精神的政府關注的主題不是政府應該做什麼，政府應該為誰服務，而是政府如何運作，認為公私部門管理有相融合的一面，因此廣泛採用私營部門的管理方式，將私營企業的有效管理方法引入公共部門，如打破政府壟斷，通過公開競標將公共服務承包出去，實行全面質量管理與目標管理、成本—效益分析、物質激勵等等，對那些商業性公共服務，則完全採取私營化、企業化的方法去經營管理，這使政府效率大大提高，為政府管理注入了許多新內容。《改革政府》一書推崇企業家精神，認為政府官員只有用企業家精神去改革政府，才能克服官僚主義的弊端，使政府煥發活力與生機。那麼，什麼是企業家精神呢？

「企業家」這一概念由法國經濟學家讓－巴蒂斯特在1800年首次提出，即：企業家使經濟資源的效率由低轉高；「企業家精神」則是企業家特殊技能（包括精神和技巧）的集合。或者說，「企業家精神」指企業家組織建立和經營管理企業的綜合才能的表述方式，它是一種重要而特殊的無形生產要素。同時，企業家精神具有很多特徵，例如：創新是企業家精神的靈魂、冒險是企業家精神的天性、合作是企業家精神的精華、敬業是企業家精神的動力、學習是企業家精神的關鍵、執著是企業家精神的本色、誠信是企業家精神的基石。其實，在《改革政府》一書中，也多處體現了企業家精神的這些特徵，例如政府要有使命感，這也是企業家精神的「敬業」。

具有企業家精神的政府思想一方面是美國特定社會、經濟、政治背景下的產物，另一方面又在某種程度上體現了公共服務改革發展的一般規律。西方國家運用這種思想進行行政改革，效果良好，成效顯著，值得我們學習。因為，我們所處的時代與國際背景，同樣使我們倍感經濟全球化帶來的競爭壓力，倍感信息社會對政府管理提出的高要求壓力。同時，我國作為一個世界人口最多的大國，政府機構臃腫，工作人員隊伍龐大，官僚主義作風嚴重，政府工作效率低，並且我國正處於經濟轉型時期，政府與市場的關係糾纏不清，在某些方面公私界限不清晰，急需要求政府進行改革，再造政府。因此我們要借鑒西方發達國家成功的公共管理經驗，合理吸收具有企業家精神的政府思想的精華，如把競爭機制引入政府公共管理領域，在管理中注重結果而不是投入，放鬆規制，實行分權管理、公眾參與式管理，發揚公務人員的探索與創新精神等，從而提高我國政府的行政效率與管理水平。