奧巴馬：我缺席APEC峰會，讓中國抓住良機

亞太經濟合作組織（APEC）峰會7日在印尼巴厘島登場，美國總統奧巴馬因聯邦政府關門無法成行，以專心應對國內政治僵局。奧巴馬缺席APEC讓美國的亞太盟國大失所望，這等於把舞台讓給了中國國家主席習近平，他和俄羅斯總統普京成為與會領導人之中最有權力的人物。路透社報道，美國總統奧巴馬周二稱，他缺席本周的亞太經合組織（APEC）峰會，而中國可能抓住了這次良機。他警告道，美國政府關門和財政僵局正損害美國在海外的信譽。當日奧巴馬在白宮舉行記者會，首度對缺席APEC及東亞峰會做出回應。5天前，迫於政府「關門」，奧巴馬不得不取消外訪，無緣在印尼舉行的APEC峰會及晚些時候將在汶萊舉行的美國—東盟峰會和東亞峰會。這是奧巴馬第二次缺席APEC峰會。2012年9月1日至8日，APEC峰會在符拉迪沃斯托克舉行，奧巴馬以忙於大選為由缺席，因為他要參加9月3日舉行的民主黨全國代表大會，屆時大會將正式提名他為民主黨總統候選人。但是外界認為這是對5月普京以「組閣」為由缺席G8峰會的報復。

奧巴馬：中國肯定不介意我缺席奧巴馬上周決定取消印尼和汶萊之行，留在國內應對美國政府關門的局面。此前他已經取消了對馬來西亞和菲律賓的訪問。雖然白宮對外宣稱取消訪問是因為政府關門給出訪的後勤保障帶來挑戰，但明眼人都知道，在當前與國會共和黨人就預算問題的激烈纏鬥中，奧巴馬若離開「火線」，影響不可估量。按照媒體的說法，在80萬聯邦政府僱員無薪休假的時候，奧巴馬在旅遊勝地巴厘島的照片如果傳回國內，可能會比較尷尬。美國政府關門已一周多，共和黨和民主黨仍未就如何讓政府重新開張以及提高美國債務上限達成一致。奧巴馬在周二記者會上稱，他本來應該可以利用此次出訪推動泛太平洋夥伴關係（TPP）磋商，並制衡中國的影響力。他說：「我敢肯定，中國肯定不介意我缺席。有的方面我們存在分歧，他們現在可以暢談他們的觀點，比我在場的時候更自在。」奧巴馬錶示，這些峰會本來是促進美國就業和經貿發展的重要會議，但他卻被迫缺席，「只要我們這麼做，就會損害我們的全球聲譽，令我們看上去無法統一行動」。「我們不應樂見這種情況出現。全球最偉大的國家不能只是為了讓政府開門或者阻止經濟崩潰，隔幾個月就得徵求國會少數不負責任議員的同意。」奧巴馬稱。奧巴馬原本定於7日發言，其發言主題現在看來特別貼切：「美國的領導地位和優先考慮對世界意味著什麼」。奧巴馬缺席此次APEC峰會，令外界質疑奧巴馬政府對美國「重返亞太」戰略的態度，美國輿論特別擔心「重返亞太」戰略會一蹶不振。美國重返亞太戰略旨在重振美國在該地區的軍事和經濟影響力，並制衡中國的崛起。在近年來的「亞太再平衡」戰略背景下，奧巴馬此次出訪原本被寄予厚望。無論是在地區經貿機制建設上，還是在發展與印尼、菲律賓、馬來西亞等東南亞國家的合作關係上，都需要奧巴馬親自出馬，為美國備受爭議的「重返亞太」戰略再添一把柴。與中國致力於在亞太推進合作共贏局面有所不同，奧巴馬第一任期推出的「亞太再平衡」戰略承載了美國一些人對華競爭和主導亞太的希望。自2010年東盟地區論壇以來，中美在亞太地區的「競爭」「衝突」備受美國學術界的關注，不少美國媒體和智庫仍以「零和」思維看待中美在未來亞太格局中的關係。他們認為，「亞太再平衡」戰略可以確保美國在亞太的長期領導地位，避免美國被拒於亞太地區貿易機制之外，同時幫助其亞洲盟友與中國建立「更加健康、平等的關係」。亞太盟友「大失所望」美國國務卿克里代替奧巴馬出席了此次峰會，在多個場合，克里一直忙於「救火」，不斷重申「任何事情都不會動搖美國做出的亞太再平衡承諾」。但不少觀察人士表示懷疑。有美國媒體援引菲律賓國際問題專家的話說，既然奧巴馬無法處理好國內事務，那麼美國又如何能成為可靠盟友，並且質疑一旦「爆發軍事衝突，美國能否會伸出援手」。

克里出席APEC更像是來「救火」卻少了總統光環，無疑令奧巴馬政府力推的12國跨太平洋夥伴協議（TPP），其不確定性隨之升高。法新社乾脆以「美國癱瘓擾亂APEC」為題，報道此現象。奧巴馬原本寄望通過此次亞洲之行推動TPP談判，但他未能在亞洲現身，失去了推銷機會。美國原本希望遊說韓國正式宣布加入TPP談判，但韓國官員表示，總統朴槿惠不會在巴厘島就此事表態。馬來西亞總理納吉布更直言，美國錯失與亞洲溝通的「黃金機會」。一直想與美國加強合作的日本首相安倍晉三說，「奧巴馬總統不能與會，真是太不幸了」。美國周二表示，儘管該協議遭到一些國家的抵制，且奧巴馬缺席亞太峰會，但美國仍期望在年底前敲定TPP協議。奧巴馬幾乎每年都在世界各地出席各種峰會，美國官員為此次亞太峰會準備了幾周的時間。奧巴馬看重亞太峰會，是為了配合關於美國仍是太平洋主要國家的承諾。就美國總統缺席對APEC的影響，新加坡總理李顯龍最為坦率，直言「大失所望」。李顯龍6日就美國政府關門發表看法時說，美國的政治惡鬥、歐債危機未除、中國改革挑戰、日本能否走出20餘年的經濟停滯，是全球經濟成長的風險因素。他說：「美國必須與亞太地區維持往來，因為美國扮演著他國無可取代的重要角色。中國、日本和任何其他國家都無從取代。」自2011年以來，中國作為多數亞洲國家最大貿易夥伴的地位益發穩固。中國還是美債最大持有方，目前正對美國施壓，要求美國避免債務違約。對此次奧巴馬取消亞洲行程的決定，《華爾街日報》5日報道稱，中國與美國對亞太地區的未來有著不同的看法，在貿易、安全和領土爭議等問題上均存在分歧。此次奧巴馬因政府關門再次缺席APEC峰會，將使美國在亞太地區損失一些外交勢頭，可能為中國擴大外交影響打開大門。文章提到，中國國家主席習近平在APEC前訪問印尼，中印尼簽署了總額150億美元的貨幣互換協議，將為印尼疲弱的貨幣提供支持。習近平還訪問了馬來西亞，簽署了商業協議。「今日俄羅斯」新聞網稱，馬來西亞長期以來就是中國在東盟的最大貿易夥伴，習抵達後，宣布雙邊關係提升到全面戰略夥伴關係，目標是到2017年雙邊貿易增加兩倍，這包括新的軍事關係與合作。馬總理納吉布——迄今該國最親美的領導人——正處於一種微妙的平衡中，並仍保持親華立場。在奧巴馬放棄親自向心存疑慮的馬公眾遊說的機會後，落實跨太平洋夥伴關係協議的前景變得更渺茫。若有一國退出，就可能造成多米諾骨牌效應，危及美國的亞太經濟戰略支柱。奧巴馬缺席，習近平和普京的「禮物」奧巴馬的退出，對普京和習近平來說是一個禮物。按照日程，在工商領導人峰會上，普京原本是跟緊奧巴馬之後發言，他的談話主題是《換一個眼光看亞太：增長的新機會在哪裡？》，再次重申俄羅斯將進一步參與亞太事務。習近平更是壓軸演講者。而CNN稱，承蒙美國政府關門，中國國家主席習近平發現自己在作為世界第二大經濟體領導人參加的第一個APEC峰會上就處在駕駛員位置。當習近平與奧巴馬上月在G20峰會上會談時，焦點是敘利亞、全球經濟增長等問題，幾乎是六月加州莊園會的延續，當時習近平清楚表明想與奧巴馬共同努力建設「新型大國關係」。對習近平而言，APEC是另一次機會，使他跟奧巴馬討論中美關係再平衡，以及使中國的世界大國角色受到應有的重視，不僅作為經濟上的大國角色，而且作為戰略上的大國角色。

奧巴馬再度缺席APEC，給了習近平和普京更多的舞台在奧巴馬無法成行的情況下，習近平本周將有更多時間，與普京談論日益增長的中俄關係，以及與其他亞太領導人討論自由貿易協議、經濟一體化、擴大投資合作和可持續的長遠增長等等。中國打算在亞太推動16國「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）的超級貿易協定。習近平上周的講話中提到「海納百川，有容乃大」，並說中國以「開放的態度」支持亞太經濟一體化進程。據法國《費加羅報》網站10月5日報道,日前第21次亞太經合組織領導人非正式會議在印度尼西亞巴厘島舉行，對於中國來說，這是一個在該地區擴大影響力的千載難逢的機會。此次會議在美國主導的「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議」的陰影之下舉行，美國總統奧巴馬因聯邦政府停擺而缺席了這一次領導人非正式會議。一直以來，奧巴馬政府都積極推動在亞太地區搭建一個新型的自貿區以取代現有的亞太經合組織。這一個新型的自貿區囊括了亞太地區12個國家和地區，卻沒有將中國包含在內，這被看作是華盛頓遏制中國經濟擴張的一個手段。然而這一次的缺席無疑阻礙了奧巴馬這一「陰謀」的實施。奧巴馬不能來，也讓APEC東道主印尼講話更直率。印尼本來就不太願意加入將中國排擠在外的TPP，印尼財長巴斯利說，任何區域協定，有中國加入會更好，「不管大家喜不喜歡，中國對東南亞經濟體是非常重要的」。
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