時代潮湧 嘉善正值當下      浙江日報

　　是歷史與時代的選擇，讓這個原本在浙江處於中等發展水平的縣，全面開啟了轉型之路，承擔起為全國縣域科學發展探路的歷史重任。

　　產業層次不高，轉型升級如何破題？嘉善向創新要動力。城鄉結構不合理，一體化如何推進？嘉善向協調要引力。縣域發展如何突破畫地為牢、自我設限的瓶頸？嘉善向開放要活力。面對資源環境壓力的加大，嘉善向綠色要生命力。

　　嘉善的縣域科學發展實踐，不僅在「如何發展」的問題上走出了一條經得起實踐檢驗的正確道路，更在「發展為了什麼」的問題上樹立了標杆。

縣域發展攻堅克難正在成為改革新樣本

　　「百里郊原似掌平，竹枝唱出盡吳聲；走遍綠野停舟晚，燈火漁火相映明。」春夏之交的嘉善，頗有幾分古詩里的意蘊。

　　這裡是精緻的江南水鄉，也是各地爭先解讀的發展範本。

　　因為，就在這「百里郊原」，相當於天津市1/20大小的土地上，不僅挺立著11家世界500強企業，而且連續多年保持著接近10%的經濟平均增長率。因為，在這裡，不僅城鄉人均收入比為1.69∶1，而且Ⅴ類、劣Ⅴ類水質斷面已全部絕跡。因為，在這裡，「20分鐘醫療圈」「20分鐘養老服務圈」及更多的便民服務不只停留在文件中……

　　時間見證著奇蹟：

　　——2013年2月國家出台《浙江嘉善縣域科學發展示範點建設方案》，嘉善縣積極推進示範點建設，在產業轉型、城鄉統籌、開放合作、民生幸福等方面取得明顯成效。

　　——2017年2月9日，《浙江嘉善縣域科學發展示範點發展改革方案》經國務院審定，由國家發改委正式批複。時隔4年，一個縣的發展兩度被提升到國家戰略層面謀劃，這在全國極為罕見。

　　新獲批的《發展改革方案》是原先《建設方案》的升級版，明確要求把嘉善建設成為全面小康標杆縣和縣域踐行新發展理念的示範點，為全國縣域科學發展積累更多經驗、提供更好示範。不僅如此，《發展改革方案》還對嘉善縣域科學發展示範點建設提出了新目標和更高要求，提出嘉善要著力建設「四區一園」：即堅持創新發展，建成產業轉型升級引領區；堅持協調發展，建成城鄉統籌先行區；堅持綠色發展，建成生態文明樣板區；堅持開放發展，建成開放合作先導區；堅持共享發展，建成民生幸福新家園。

　　從《建設方案》到《發展改革方案》，從「三區一園」到「四區一園」，始終貫徹和體現著國家主要領導對嘉善做好「三篇文章」的總體要求，並賦予了嘉善為縣域踐行新發展理念做出示範和建成全面小康社會標杆縣的新的歷史使命。

　　破解縣域發展共性難題，探索縣域發展新的途徑，先行先試的浙江省嘉善縣，承載了國人關於現代化的諸多期望和夢想。

　　一路走來，嘉善始終堅持把中央和省市重大決策部署與縣域地方實際相結合，確保縣域經濟社會沿著科學發展的軌道前進；堅持以全面協調可持續發展為原則，不以犧牲環境和資源的代價來拉動GDP的增長，不以犧牲百姓利益來換取經濟發展，切實提高經濟發展質量和長遠發展後勁；始終堅持以人為本的方針，把改善民生作為第一需求，重視和加強社會價值引領、社會公平、生態建設、民主法治建設以及公共服務完善等工作，為人的全面發展創造更好的社會環境。

　　今天，站在新的起點上，嘉善秉持創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念，正在高質量、均衡性上下工夫，不斷為長三角地區縣域產業轉型升級提供示範、為全國縣域統籌城鄉發展提供示範、為平原地區生態文明建設提供示範，為大都市毗鄰縣依託大都市加快發展提供示範，全面建成物質富裕、精神富有的美好嘉善。

　　「積極先行先試，著力破解縣域科學發展面臨的共性難題和率先發展遇到的突出問題，形成一批可看、可學、可示範的經驗、亮點，我們願意為『浙江的今天』『中國的明天』貢獻更多力量。」嘉善縣委、縣政府主要領導如是說。

對接上海裂變升級正在形成開放新格局

　　從嘉善到上海，兩地路程有多遠？嘉善耐博精密儀器有限公司總經理章利球的答案是：23分鐘車程。對於頻繁往返兩地的不少人來說，乘坐這段高鐵，可以處理幾封電子郵件，也可以瀏覽一本雜誌。但這看似不起眼的23分鐘，讓章利球的夢想無限拉近。

　　嘉善位於浙江省嘉興市東北部、江浙滬兩省一市交匯處，與上海地域相連、人文相親、經濟相融，是我省接軌上海的橋頭堡。接軌上海既是嘉善經濟社會發展的重大戰略，也是縣域科學發展示範點建設的重要任務，近年來，嘉善不斷更新接軌理念，不斷拓寬接軌領域，不斷豐富接軌內涵，通過全方位、多層次、寬領域對接上海，借力發展、錯位發展、優勢發展，形成「依託上海、服務上海、發展嘉善」的開放發展新格局。

　　回顧近幾年來，眾多龍頭企業將目光對準嘉善，嘉善已經與美國、日本、德國等近20個國家和地區開展經貿往來，有11家世界500強企業落戶嘉善。而上海自貿區嘉善項目協作區的設立，更使嘉善成了浙江首個實質性對接上海自貿區的縣。

　　努力構建政府間的戰略合作——

　　2016年嘉善與上海市金山區簽訂共建浙滬毗鄰地區一體化發展示範區戰略框架協議，以兩地相毗鄰的金山的楓涇鎮，嘉善的開發區（惠民街道）、姚庄鎮作為共建範圍，打破跨省行政區劃壁壘，在產業發展、社會治理、生態保護、交通網路、旅遊開發等五個方面開展聯動發展，實現資源共享、統籌協作、互利共贏局面。

　　努力構建產業上的配套合作——

　　打造上海高端產業配套基地。把上海作為「雙招雙引」的「主戰場」，積極引進與上海戰略性新興產業和先進位造業相配套的產業，承接上海現代服務業外溢，構建「總部在上海，製造服務在嘉善」的產業協作體系。打造上海人才創新創業樂園。制定發布有競爭力的人才、科技新政，加強與上海高科技園區以及科技服務中介、孵化器、高校、科研院所的合作，推動上海科技成果到嘉善轉化，吸引上海優秀人才到嘉善創新創業，構建「研發在上海，轉化在嘉善」的合作體系。打造上海市民休閑旅遊度假基地，為上海市民提供休閑旅遊度假基地。打造上海優質農產品供應基地。圍繞上海市民的「餐桌經濟」，提升嘉善農業綜合競爭力。

　　努力構建公共服務資源的共享合作——

　　推進交通基礎設施互聯互通，推動與上海毗鄰地區城鄉公交一體化；推進文教衛合作，各鎮與上海相關鎮文化走親活動頻繁，推動兩地文化交流；推動「一卡通」建設。嘉善市民卡和公交卡、醫保卡合併為一張卡，讓同城效應更加明顯。

　　如今，上海大都市已經成為嘉善開放發展的主要窗口；上海科技資源已經成為嘉善產業發展的重要動力；上海大市場已經成為嘉善農民增收的主要渠道；上海客源已經成為嘉善三產發展的重要支撐；上海公共服務資源已經成為嘉善老百姓的重要福利。

　　接軌上海如何更進一步？

　　《浙江嘉善縣域科學發展示範點發展改革方案》為小城嘉善指明方向：以嘉興市設立全面接軌上海示範區為契機，進一步創新開放合作模式，豐富開放合作內涵，高水平推進國家級嘉善經濟技術開發區等一批重大平台建設，實現與大都市區的融合發展，全力打造高端外資高地，為大都市毗鄰縣依託大都市加快發展提供示範。力爭到2020年，五年累計實際利用外資達25億美元。

　　全力打造與上海融為一體的「上海衛星城」和浙江省全面接軌上海示範區的標杆縣。未來，隨著嘉善區域價值不斷攀升，滬善交通體系不斷完善、生活配套穩步升級，一個國際化的宜居小城即將綻放在世人眼前。依託上海，順勢而為，嘉善的這一轉身驚艷了所有人。

全域突破景城融合

正在描繪美麗新藍圖

　　嘉善地處江浙滬兩省一市交會處，境內沃土平川，河盪密布，氣候宜人，物產豐富，素有「魚米之鄉」「銀嘉善」的美譽，是長江三角洲一顆璀璨的明珠，是古代吳越文化的發祥地之一。有著豐富的旅遊資源，有生活著的千年古鎮——西塘；有七百年的文化古迹——吳鎮紀念館；有十里蓉溪水鄉游——大雲生態旅遊區；有吳越名湖江南情——汾湖旅遊度假區……

　　近幾年，嘉善旅遊更是發展迅猛。2014年，嘉善大雲獲批省級旅遊度假區。2015年，大雲的巧克力甜蜜小鎮入選全省首批特色小鎮，一批大項目、好項目紛至沓來。景區提升也是好事連連，繼碧雲花海·十里水鄉、雲瀾灣溫泉、歌斐頌巧克力成為國家4A級景區後，2017年2月，西塘古鎮景區成功晉陞為國家5A級景區。嘉善漸漸形成北有西塘、南有大雲的全域旅遊龍頭景區新格局。

　　處處是景，時時是景，樣樣是景，人人是景……走進大雲繆家村，一路鮮花環繞，樹木青翠，環境宜人，傳統意義上的村莊與景區的概念在這裡變得不再清晰，每個來到這裡的人彷彿置身度假區，找到了一種度假的感覺。

　　來到該鎮的甜蜜小鎮迎客廳，特色小鎮規劃沙盤映入眼帘，工作人員介紹：這是已經建成的巧克力甜蜜小鎮項目、十里水鄉及碧雲花海項目，這是在建中的夢東方·夢幻嘉善項目，這是未來將要籌建的紅酒莊園及啤酒莊園項目……景區與景區之間遙相呼應，農業及工業旅遊各種業態交叉互補，交織成了一幅別具特色、別有風味的鄉村美景圖。

　　早在2004年，「主動補位上海」的戰略建議就已被提出。嘉善縣的「美麗經濟」不僅來自於污染企業「讓位」現代農業孵化園、破舊農房變身江南民居的「環境綜合整治百日攻堅戰」，還源於嘉善的許多特色小鎮，它們已從「農家樂」的單一旅遊模式轉向了新一代「體驗型、度假型、文化綜合型」特色旅遊小鎮。嘉善正在打造一處「宜居宜業宜游」的精緻水鄉，既見綠水青山，更現金山銀山。而「溫泉+文旅」的雲瀾灣溫泉，「農業+休閑」的碧雲花海農場等新型小鎮式發展，就是嘉善「美麗經濟」持續不竭的動力之一。

　　如果問，未來嘉善，將是何種風光？那便是：單一化的景區時代已過去，只成為記憶中的經典。未來在嘉善，一個轉身，一個回眸，就能遇見風景。

　　《浙江嘉善縣域科學發展示範點發展改革方案》提出「嘉善要創建省級服務業強縣和國家全域旅遊示範區」，並確定旅遊產業新目標：「到2020年旅遊綜合收入達到300億元。」

　　大目標須有大作為，嘉善正加快從單一景點景區建設向全域旅遊統籌發展轉變。而在這一過程中，離不開龍頭景區帶動。根據嘉善旅遊發展總體規劃，提出打造「一心一帶兩平台」，即把西塘和大雲兩大平台作為推動旅遊業發展的主平台，同時，打造以縣城區為主體的城市旅遊綜合服務中心，以及以汾湖、縣域北部濕地為主體的水鄉風情休閑帶，全域推進A級景區村莊、休閑旅遊示範村建設進程。

　　（本版圖片由嘉善縣國土資源局提供）

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