特稿|大陸和香港奶粉到底有什麼區別？看後沉默了......

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年終了，還是說說奶粉那點事吧。

有數據顯示，作為目前全球最大的嬰幼兒奶粉消費市場，中國年市場容量超100萬噸，其中內地生產、海關進口、以及其他渠道所佔比例約為5:1:1。 然而，即便嬰幼兒奶粉的供應主要來自內地，中國媽媽們依舊越來越多地轉向代購、海淘、跨境電商等渠道，以此來獲取進口奶粉。媽媽們對內地銷售的進口奶粉也是心懷疑慮，對國產品牌的奶粉更是充滿不信任。 其實，這種對內地奶粉的不信任由來已久。從2003年安徽阜陽的「大頭娃娃」到2008年的「三聚氰胺」事件，徹底擊碎了國民對內地奶粉的信任。在國民眼中，內地奶粉和進口奶粉最大的差別在於奶粉的質量安全、價格、和信譽度。「買奶粉要是進口的」，「不能在大陸買」的心態已然很常見。香港作為毗鄰大陸最近的免稅天堂，成為內地購買奶粉的最佳熱門選擇，而趨之若鶩的瘋狂採購最終令香港本地的奶粉需求也承受不住壓力。於是2013年3月，香港政府出台限購令，至今尚未取消。

內地搶購香港港版進口奶粉，折射出兩個層面的問題：國民對國產牌的信心嚴重缺失，以及對大陸食品監管體系的重重疑慮。在這種情況下，國產牌既遭遇了內地頻繁出現奶農倒奶殺牛、乳企利潤同比大幅下滑等危機，同時也面臨全面「二孩」政策放開、乳企行業優化升級的大好機會。 在複雜的行業前景中，國產奶粉如何振興？如何重鑄國民對國產奶粉的信心？大陸食品監管體系如何進一步完善等議題，已成為社會各界思考的問題。 兩地奶粉質量越來越相近 有乳業專家預計，2016年，以香港外資進口奶粉為代表，再加上內地以及通過其他渠道購買的進口奶粉，外資品牌的奶粉總銷售額將以6:4的明顯優勢超過國產牌奶粉。那麼，外資進口和國產奶粉在坊間普遍認為的質量安全、價格、信譽度等方面究竟有何不同呢？ 2008年，「三鹿奶粉事件」給了國產牌奶粉當頭一棒。內地奶源安全保障相對較低、生產銷售環節風險點多、食品監管有標準但缺乏執行力、食品檢測參數少、抽檢樣本少等問題，使得國產牌奶粉的質量安全確實令人堪憂。 而對於香港而言，由於自身沒有牧場，所以無論是本土還是外資進口奶粉，其奶源同樣來自海外。在奶源上，兩地的差別其實不大。除此之外，毋庸置疑的是，香港具備更加健全的監管體系。總體上看，彼時香港的奶粉安全佔據明顯優勢。 然而，近幾年來，國產奶粉遭遇重創之後，大淘沙留下的品牌對奶源品質有了更嚴格的要求，乳企和國家合力對奶粉生產銷售中潛在的風險點實施了更嚴密的監控。2015年12月，光明乳業發布乳品業內的首個食品安全白皮書，公告近年來企業在奶粉產業鏈不同環節的安全監管措施，成效良好，其奶源的各項檢測指標已超美國標準，達歐盟要求。 與此同時，外資進口奶粉卻被接連曝光質量安全問題。2013年，港版牛欄乳清蛋白受到污染，超過8萬罐問題奶粉流入零售市場；2015年澳大利亞、紐西蘭等熱門外資進口奶粉也被查出奶粉質量不合格，臨近保質期等問題...... 對此，奶粉行業人士表示，香港奶粉的質量未必就比內地好，只是香港奶粉抽檢方式依舊更加嚴格。有外資企業負責人也表示，同一品牌的兩地奶粉一般沒有本質區別，其奶源、主要配方、加工工藝技術幾乎完全一樣，兩地奶粉在質量安全上越來越相近。 可是儘管如此，國產牌品質的提升或者「正名」並未挽救一大部分公眾購買外資進口奶粉的消費偏好。一份名為《2016年中國食品產業發展趨勢報告》的資料顯示，截至2014年，中國已成為世界第一大乳製品進口國，其中奶粉就佔了總進口比例的73%。導致這種現象的原因，和奶粉品牌的信譽度脫不開干係。 國家統計局社情民意調查中心發布的2015上半年《中國嬰幼兒奶粉品牌口碑研究報告》中，國外（進口）嬰幼兒奶粉品牌網路口碑最好的前兩名是荷蘭的美贊臣和美素，其口碑指數均超過9，接下來美國的雅培、惠氏，法國的多美滋也都超過5等，而國產牌奶粉中口碑指數最高的三元也只有5.82. 與國產奶粉日益提升的品質和進口牌信譽度的一貫好評相比，兩地奶粉的價格波動更加起伏不定。

此外，《2016年中國食品產業發展趨勢報告》指出，2013年和2014年，國內乳製品攀上了近20年的頂峰，而自2014年底至2015年，乳製品的價格又跌至10年的低谷。自2008年以來，國產牌奶粉的價格經歷了劇烈的變動。 而在香港，三鹿奶粉事件後，內地民眾開始瘋搶香港奶粉，當地奶粉價格有所抬高。不過，由於香港商品低稅率甚至免稅的政策，使得香港外資進口奶粉一直比內地同品牌進口奶粉便宜幾十元。總體上說，若不考慮購買方式的難易，媽媽們普遍認為香港的外資進口奶粉性價比相對較高。 由此不難看出，內地的國產牌奶粉與香港的外資進口牌奶粉相比，在質量安全方面已經越來越有保障，奶粉行業在安全事件時期的混亂也得到了大幅度的整頓和完善；價格方面，國產牌奶粉波動範圍較大，在2013、2014兩年產生了價格虛高的情況，又在2015年成功回落；品牌信譽度方面，內地乳企尚未形成具有足夠廣泛影響力的品牌，在這一點上輸給了性價比更高的香港外資進口奶粉 小品牌繁多影響整體競爭力 國產奶粉的品質和安全保障之所以日益提升，與內地監管體制的完善密不可分。 2008年奶粉安全事件以來，國家不斷加大食品安全監管的力度。早在2013年，國家食品藥品監督管理總局成立，原來「九龍治水」的多部門分工監管轉變為國家衛生與計生委、農業部、食葯監管總局「三位一體」的監管模式。一直以來食品安全監管體系被詬病的「多頭管理」產生的風險縫隙得到一定程度上的完善和填補。 隨後的2015年，國家食葯監總局陸續出台了《食品安全抽樣檢驗管理辦法》、《食品召回管理辦法》等一系列法規，並在其官網開通了「食品抽檢信息」專欄，和香港食品安全中心官網上的「食物警報」一樣，向社會隨時發布食品安全抽檢信息。正是因為有國家食品安全監管體系的逐步完善，內地乳企紛紛提高了對奶源的品質要求，整合牧場及奶牛資源，開啟艱難改革，對奶粉生產的各個環節展開更加嚴密的追蹤。光明乳業自2008年起即關閉了眾多小、散奶源，開始投資新建規模化大型牧場。 不過，媒體和學界普遍認為，食品安全監管體系仍存在不少漏洞。比如，大規模牧場在內地的比例目前尚少，奶粉產業的內地奶源普遍依舊是散戶養殖，監管難度大。其次，「三位一體」的監管模式依舊不徹底，三個部門的協調管理是否能建立「無縫」連接，需要時間的檢驗。另外，近年來內地迅速發展的跨境電商奶粉消費方式更是極大地挑戰了傳統監管部門的安全標準和監管的執行力。 在筆者看來，國產牌奶粉的信譽度低，無法忽視國產品牌小眾繁多的影響。有數據顯示，目前國內的奶粉品牌大概有2300-2500個，其中300多個是在國家質檢總局登記備案過的進口品牌。也就是說，僅僅是國產牌奶粉就有2000個左右的品牌！ 眾多的小品牌也大大消弱了國產奶粉的品牌競爭力，這一局面也在發生改變。2015年10月，新版食品安全法啟動，新法規定，國內嬰幼兒奶粉的配方需從以前的備案制變為註冊管理制；2016年1月，國家監管當局便向WTO提交了《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法（送審稿）》。 送審稿中的「同一企業申請註冊的同年齡段產品配方應當具有明顯差異，並有科學依據證實，每個企業不得超過3個系列9種產品配方」的規定，意味著國內奶粉品牌的數量將嚴格封頂，外資牌奶粉也將一視同仁。 對此，有媒體計算，新政實施後，未來國內奶粉品牌，無論是國產牌還是外資牌，最多總共528個。送審稿一出，即被稱為「史上最嚴」的奶粉新政規定。最嚴奶粉新政的推出，是對乳粉企業品牌大刀闊斧進行改革的恰當時機，也正是國產牌建立品牌信譽度的最好時機。 亟需打造一批有競爭力的國產品牌 儘管如此，一系列內地奶粉安全事件不僅掀起了一陣關於內地和香港奶粉質量安全對比的熱議，更將國產牌奶粉的口碑置於風口浪尖。 結果是，國產牌的口碑尚未進入公眾日益挑剔的法眼。如此情形的背後，其實正醞釀著一場國內奶粉行業的大變革。在新食品安全法和乳品新政的指導下，要重鑄國產牌奶粉的信心，需打造一批有核心競爭力的國產品牌，建立集中的品牌信譽度，才可以應對未來奶粉行業高端化的價值競爭。具體來說，我們需要在以下四個方面繼續改進，方能重鑄中國乳業的信心。 首先，加強國產牌奶粉的品牌競爭力。嚴格實施「史上最嚴」乳業新政，使配方註冊制能夠充分發揮作用，促進奶粉品牌的清理，實現奶粉行業的整合優化，讓行業中的強者更強，弱者則被自然淘汰。同時，保證新政對國內企業和進口企業同等適用，同等約束，推動奶粉行業的良性競爭。把握迅速發展的電子商務銷售契機，鼓勵並支持內地乳企開展有效的線上市場營銷。最終，打造若干具有核心競爭力的國產品牌，帶動內地乳企發展的良性循環。 其次，加快食品質量安全監管體系的完善速度。進一步優化「三位一體」的監管模式，完善食品安全監管法律體系，為落實奶粉從奶源到消費者各個環節的「無縫」監控管理打好法治基礎。加快海關和跨境電商的統一註冊管理，快速建立針對電子商務等新型銷售渠道的監管模式。鼓勵並引導企業、行業協會、社會組織等社會多元力量進行食品質量安全監管，發展監管體制的多元化，更有效地對消費者負責。 第三，加快增進對消費者了解和選購奶粉的引導。相關食品質量安全監管部門保持定期公開奶粉安全監測信息，主導或者組織社會多元監管力量，在相關網站上定期發布奶粉選購、甄別的必要知識，引導消費者的參與、互動，引導消費者對國產牌奶粉的恰當認識，增進消費者對國產品牌的信心。 第四，注重媒體輿論的正確引導。組織相關食品質量安全監管部門、內地大型乳企、社會多元監管力量定期召開奶粉行業會議，加強與主流媒體的密切配合，強化國產品牌的正面宣傳引導，促進媒體稱為國內奶粉輿情引導的同盟力量。 （作者系香港中文大學研究生，轉載本文請標註來自「食品觀察家」）

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