朝鮮為何此時宣布停止核導試驗？釋放四大戰略信號！

朝鮮又爆出了重大新聞，再次吸引了全球眼光。

朝鮮勞動黨4月20日召開的七屆三中全會發表決議書宣布，停止核武器和洲際彈道導彈試驗，廢棄北部的核試驗場，並提出了集中力量發展經濟的新戰略路線。

這一舉措意義重大：象徵著朝鮮向半島無核化邁出了重要一步，意味著朝鮮的戰略路線發生重大轉變，預示著半島及東北亞地區局勢可能發生重要變化。

文 |高浩榮 新華社世界問題研究中心研究員

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朝鮮宣布停止核導試驗並非心血來潮，而是早有預兆。

從去年初金正恩表示朝鮮的核武建設「進入收尾階段」，到去年朝鮮集中力量進行核導試驗，並在11月29日宣布「完成核武建設歷史大業」，再到今年以來朝鮮採取一系列緩和局勢的舉動來看，朝鮮宣布停止核導試驗是早有謀劃，按部就班進行的。

第一，完成了核導建設的「歷史大業」，國家和人民安全有了可靠保證。

按照朝鮮最高領導人金正恩在七屆三中全會上的說法，朝鮮在2013年3月的中央全會上提出「經濟建設和核武建設並進」路線後，在不到5年的時間裡完成了「國家核武建設的歷史大業」，擁有了「保衛和平的強有力的寶劍」。金正恩認為，「我們的實力已經達到我們要求的水平，國家和人民的安全得到了可靠的保證。

金正恩說，朝鮮「核開發的全過程是按科學、按順序進行的，運載手段的開發也是按科學進行的。核武器兵器化的完成得到了驗證」。因此，朝鮮現在「沒有必要再進行任何核試驗和中遠程及洲際彈道導彈的試驗，北部核試驗場也結束了自己的使命」。金正恩的這一講話顯示，朝鮮按部就班地完成了核武建設，已經成為一個「有核國家」，並且已經有了必要的運載工具，因此沒有必要再進行新的核導試驗。

第二，發展經濟是「經濟建設和核武建設並進」路線中的應有之義。

在過去的5年里，朝鮮按照自己的戰略部署，集中力量發展核導武器，經濟建設相對被拖後。金正恩在七屆三中全會上表示，朝鮮「已經站在了世界性的政治思想強國和軍事強國的地位上。當前要集中全力進行經濟建設」他說，這是「新的戰略路線」。他提出「要把經濟工作放在黨和國家一切工作的首位」「實現國民經濟的主體化、現代化、信息化、科學化，讓全體人民過上不羨慕別人的富裕文明的生活」。

讓人民過上不再勒緊褲帶的好日子，是金正恩執政伊始就提出的口號，發出的誓言。這些年來，朝鮮經濟雖有起色，但由於其主要精力放在發展核武上，經濟發展並沒有達到應有的水平，人民生活也沒有得到大幅度改善。按字面解釋，「並進路線」本身含有經濟建設部分，只不過朝鮮這些年的重點不在經濟建設。在完成核武建設大業之後，把經濟工作放在首位既是「並進路線」的題中之義，也是順理成章的事情。

第三，為經濟建設創造和平環境。

國際社會普遍反對朝鮮擁核，反對朝鮮不斷進行核導試驗。近些年來，每次朝鮮進行核試驗或重大的發射活動，聯合國安理會都予以嚴厲譴責並通過相關的制裁決議，且制裁強度越來越大。這對朝鮮的國際形象、經濟發展都是沉重的壓力。儘管朝鮮表示不怕壓力，無懼制裁，但是，個中的艱難屬於常識，並不難理解。

在把「並進路線」改為「集中全力發展經濟的新戰略路線」後，和平的外部環境就成為必備的條件。七屆三中全會通過的《關於宣布經濟建設與核武力量建設並進路線的偉大勝利》的決議書中說，「為了營造有利於進行社會主義經濟建設的國際環境、維護朝鮮半島和世界的和平與穩定，將積極發展同周邊國家和國際社會密切聯繫和對話」。全會通過的《關於按照革命發展新的更高階段要求，集中全力進行社會主義經濟建設》的決議書，要求最高人民會議常任委員會和內閣為全力發展經濟採取相應的法律、行政及實務措施。

這預示著朝鮮在停止核導試驗，實行戰略轉變後，將大力開展對外交往活動，努力打破國際孤立狀態，改善與周邊國家的關係，並將實行必要的政策調整，包括有可能推行不損害其體制安全的更大幅度的政策調整。

今年來，朝鮮主動發起和平攻勢，努力引導半島局勢向對話、緩和方向發展，實際上是為其戰略轉變鋪路。朝鮮從致力於發展核武，轉變為致力於發展經濟，這一戰略轉變將對半島乃至東北亞局勢產生重要影響。

首先，半島局勢將出現大幅度緩和。

近年來半島局勢持續緊張甚至達到一觸即發的地步，固然有多種原因，但是朝鮮不斷進行核導試驗是其中的一個重要原因。朝鮮宣布從4月21日起停止核試驗和洲際彈道導彈發射，消除了半島局勢緊張的一個重要因素。以此為契機，半島局勢具備了實現大轉圈的可能性，將出現一個緩和將替代緊張，對話替代對抗，交流替代隔絕，合作替代爭鬥的新局面。

其次，為即將舉行的朝韓、朝美首腦會談創造了良好的氛圍和條件。

朝鮮在朝韓、朝美首腦會談之前宣布停止核導試驗的重要決定，得到韓國和美國的好評。美國總統特朗普在朝鮮宣布這一決定後的一個小時後就發推文說「這對朝鮮和全世界都是好消息。我們期待（與朝鮮的）首腦會談」。韓國青瓦台發表評論表示「歡迎」，認為朝鮮的決定是「實現全世界都希望的半島無核化的有意義的進步」「為即將舉行的朝韓、朝美首腦會談取得成功創造了非常好的環境」。

繼今年來多次對外表達實現無核化的意志之後，朝鮮此次採取實際行動向無核化邁出了重要的一步。在這樣的氛圍下，朝韓、朝美首腦會談就半島無核化問題達成協議的可能性大大增加。

再次，朝鮮與周邊國家的關係有望得到大幅度改善，東北亞地區形勢發生重大變化的可能性增大。

隨著朝鮮停止核導試驗及朝韓、朝美首腦會談的舉行，朝鮮與韓國、美國的關係將得到不同程度的改善。急於趕潮流，避免被邊緣化的日本也會謀求與朝鮮對話，改善關係。美韓日分別對朝實施的單邊制裁將失去名分，聯合對朝的框架將被打破。聯合國安理會的對朝制裁決議也將隨之進入重新討論階段。中朝、朝俄關係將在現有的基礎上得到進一步發展。

朝鮮轉變戰略路線實際起到「四兩撥千斤」的作用，東北亞地區的局勢由此將發生重大變化，構建東北亞地區和平機制將被提上日程。

第四，朝鮮經濟發展有望加速。

金正恩執政以來，朝鮮進行了經濟政策調整，實行類似包產到組的「土地擔當責任制」和擴大自主權的「企業管理責任制」，並取得了一定成效。朝鮮在嚴厲的國際制裁下之所以沒有立即倒下，這些政策調整功不可沒。同時，近幾年來，朝鮮宣布成立了20多個經濟開發區，其功能包括工業、農業、旅遊、出口加工、高新技術等不同行業。這些政策調整在「集中全力發展經濟」的新戰略下有望得到進一步深化，各類經濟開發區也有望獲得新的發展動力。

在把全黨和全國力量集中到經濟建設上來後，朝鮮一方面將按照金正恩提出的「自力更生，自給自足」和「依靠科技」的口號，「像全力爭取並進路線（發展核導）偉大勝利那樣，集中全力發展經濟」。同時將加強與周邊國家和國際社會的緊密聯繫，積極開展對話，既為經濟建設創造良好環境，又能獲得外國的資金、技術，促進經濟在較短時間內取得較大發展。

朝鮮宣布停止核導試驗是向半島無核化目標邁出的重要一步，但並不是關鍵一步。

從朝方發表的七屆三中全會公報看，有關決議書在談到核問題時：

首先「嚴肅闡明（朝鮮）已經實現了核武器兵器化」；

其次宣布停止核導試驗和廢棄核試驗場；

第三認為朝鮮停止核試驗是「實現世界核裁軍的重要過程」，並宣布將參與全面禁止核試驗的國際努力；

第四表示只要不受到核威脅和核挑釁，朝鮮絕對不會使用核武器，在任何情況下都不會轉移核武器和核技術。

由此可見，決議書只談到了「核裁軍」、「全面禁止核試驗」、「不使用核武器」及「不轉移核武器和核計劃」，而沒有涉及「棄核」問題，同時還間接表述了朝鮮的「有核國家地位」。由此看來，朝鮮似乎還沒有做好棄核的準備。

但是，這並不說明朝鮮就不可能棄核。金正恩在三中全會上說，「我們的實力達到了我們要求的水平，國家和人民的安全得到可靠的保證。在此基礎上，朝鮮將按照人類共同的願望，積極為建設無核世界作出貢獻」。金正恩的這一講話實際含有棄核的意思。

據報道，朝鮮近期在與韓美的接觸中已多次表達了實現半島無核化的意願。韓國總統文在寅4月19日說，朝鮮「正在向國際社會展現完全放棄核武器的意志，還釋放出積極的對話信號」，韓朝及朝美首腦會談「從大的框架上達成無核化協議並不是非常困難」。美國總統特朗普4月18日表示他將與金正恩「商討半島無核化議題。這對朝鮮和世界意義重大」，並認為「會有好事發生」。從有關方的表態看，朝韓、朝美首腦會談達成半島無核化的原則性協議的可能性很大。

問題的關鍵在於如何實現無核化。

在這方面，金正恩的「分階段、同步措施」方案、文在寅的「一攬子協議，分階段實施」方案和美國堅持的「完全的、可核查的、不可逆的」棄核方案能否找到交匯點，是關鍵的一環。在找到交匯點後，如何實施又是一個關鍵。

由此看來，半島無核化雖然曙光初現，但要達到目標尚任重道遠。

總監製：吳亮

監製：夏宇

責編：戴麗麗 李逸博

編務：李浩然

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