檢察機關嚴懲失職瀆職：給食品犯罪當保護傘，痛打！

07-14

　　核心閱讀

　　違法添加罌粟殼、豬肉冒充牛肉賣……針對食品安全亂象，檢察機關明確了三大目標，即嚴查職務犯罪、監督立案與移送、健全行政執法和刑事司法銜接機制。今年，對食安領域侵害眾多消費者權益的，試點檢察院還要探索提起民事公益訴訟。

　　近日，「舌尖上的安全」再次引發關註：國家食葯監總局通報了35家涉嫌違法添加罌粟殼的餐飲服務單位，其中不乏一些知名飯館。

　　罌粟殼、地溝油、假牛肉、毒粉條……日趨嚴重的食品安全問題危害社會公眾身體健康的同時，也對社會信心造成了打擊。這種情況下，檢察機關作為法律所規定的法律監督機關，該怎樣作為？在日前召開的全國檢察長會議上，記者獲悉，檢察機關將在今年繼續開展專項立案監督活動，從嚴打擊危害食品藥品安全犯罪，讓人民群眾吃得放心。

　　打擊「黑保護傘」不手軟

　　製作1斤牛肉乾大約需要2斤鮮牛肉，1斤鮮牛肉的成本價約40元。而市面上，卻有人以1斤20元的價格出售「牛肉乾」。

　　日前，浙江省溫州市檢察院對一起涉嫌生產、銷售偽劣產品罪的案件提起公訴。朱某等犯罪嫌疑人，將豬肉蒸煮、翻炒處理後，添加牛肉精等添加劑，生產了75噸假牛肉乾，銷售至全國各地。為了逃避監管，朱某等還租用蒼南當地偏僻深山中的3間民房進行生產。

　　檢察機關指控，從2013年3月至2015年1月，朱某等犯罪嫌疑人銷售假牛肉乾金額共計人民幣300餘萬元；方某等人又通過加價等方式，使銷售金額達到人民幣800餘萬元。

　　2015年3月，最高檢在全國範圍部署開展了危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，計劃用兩年時間依法嚴肅懲治食品犯罪行為。最高檢明確了專項監督活動要實現的3個目標，即嚴肅查辦一批危害食品藥品安全犯罪背後的職務犯罪；依法監督公安機關立案、監督行政執法機關移送一批案件；推動健全食品監管領域行政執法和刑事司法銜接機制，促進「兩法銜接」機制有效運行。

　　「可以看出，在辦理危害食品藥品安全的案件中，檢察機關並不直接辦案，但承擔著批捕起訴、監督立案、打擊『黑保護傘』等重要職責。」最高檢偵查監督廳廳長黃河表示。

　　打擊食品藥品案件背後的「黑保護傘」，檢察機關毫不手軟。在全國檢察機關部署開展的查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作中，打擊食品安全領域瀆職犯罪也是工作重點。從2014年1月至2015年6月，全國檢察機關共立案查辦食品安全領域貪污賄賂犯罪案件405件486人，瀆職犯罪案件429件652人。

　　「大信息平台」防範大事化小

　　渭南時辰包子是陝西有名的小吃。2015年9月，渭南市臨渭區檢察院接到區食品藥品監督管理局通報，稱發現有包子鋪在麵粉中添加國家明令禁止的含鋁泡打粉。

　　檢察機關立即啟動行政執法與刑事司法銜接新機制中的聯席會議制，指導食品藥品監管部門調查收集證據，依法移送涉嫌犯罪案件線索，監督公安機關依法立案偵查。目前，多名犯罪嫌疑人因涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品罪被公安機關依法立案偵查。

　　什麼情況應當執行行政處罰、什麼情況應當移送司法，法律有相關的規定。但在實踐中，行政處罰與刑事司法並非無縫對接。「有的地方偏重通過行政處罰的方式查處食品違法案件，對涉嫌犯罪線索關注不足；有的地方習慣於以罰代刑，存在地方保護主義的傾向；還有的地方行政執法機關刻意隱瞞食品安全事件，有意降低案件的危害性。」黃河表示，這些因素均導致「兩法」銜接不暢，危害食品安全犯罪案件被降格處理，大事化小小事化了。

　　為了改變這種情況，檢察機關積極推動「兩法」銜接。最高檢與國家食品藥品監督管理總局、公安部等部門聯合制定了《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，對建立和完善信息共享、案情通報、案件移送等達成共識。湖北、寧夏等地建成覆蓋多家行政執法機關的「大信息平台」，福建將1717家單位接入信息共享平台，錄入行政執法案件信息3.3萬條，極大地拓寬了立案監督渠道。

　　從2015年3月至10月，全國檢察機關共監督行政執法機關移送涉嫌危害食品藥品安全類犯罪案件844件973人，監督公安機關立案偵查危害食品藥品安全類犯罪案件479件618人。

　　大案掛牌督辦，探索民事公益訴訟

　　2015年12月，江蘇省灌南縣市場監督管理局在全縣開展了一次拉網式排查，共檢查食品主體1871戶，發出責令整改通知書216份，清理無照經營60戶，排查案件線索7個；今年1月中旬，灌南縣又開展了以城鄉結合部、鄉鎮街道、校園及其周邊等為重點區域，以肉及肉製品、食用油、添加劑等為重點的集中整治活動，重點排查倉庫冷庫、集貿市場、農村交易聚集點、中小企業和小作坊等場所。

　　而這次行動的起源，就來自灌南檢察院的一份檢察建議。灌南檢察院在辦理生產銷售毒膠囊案件時，發現該縣在食品藥品監管方面還存在一些需要規範整改的問題，於是向灌南縣市場監督管理局發出檢察建議，導演了這一場「舌尖上的風暴」。

　　「從近幾年懲治危害食品安全犯罪的情況看，該類犯罪呈現出以下幾種趨勢。」黃河表示，「一是形成了產供銷產業鏈條，共同犯罪現象突出。二是作案手段隱蔽化，涉及犯罪環節較多。三是危害食品安全犯罪出現了一些新手法，比如第三方餐飲平台等新商業模式帶來的問題，以及在食品中添加不符合安全標準的添加劑及非食品原料的鑒定問題等。」

　　黃河還介紹，為確保群眾「舌尖上的安全」，全國檢察機關除了繼續開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動外，還將加強與食品監管等部門的聯繫配合，及時研究解決辦案中遇到的政策、法律和專業問題，確保打擊力度。

　　各地檢察機關普遍建立了查辦食品藥品犯罪快速反應機制，要求重大食品藥品案件發生後24小時內必須上報，由省級院掛牌督辦，承辦單位應當快捕快訴。截至目前，最高檢已經分2批掛牌督辦了63起案件，涉及廣東、上海、四川、安徽等多地，其中一批案件已經提起公訴。

　　而日前召開的全國檢察長會議也對打擊危害食品藥品安全犯罪提出了新的要求：「最高檢和省級檢察院要加強分析總結、動態研判和督促檢查，對重大案件掛牌督辦。要嚴肅查辦和積極預防食品藥品監管領域失職瀆職犯罪，深入分析案件暴露出的監管問題，及時提出檢察建議。對食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益的，試點檢察院要探索提起民事公益訴訟。」

　　《人民日報》（ 2016年02月02日 15 版）