不，大臣！脫歐幹將辭職給梅姨帶來怎樣危機

不，大臣！脫歐幹將辭職給梅姨帶來怎樣危機

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「退出歐盟的夢已經死了」。??

7月8日到9日，英國政府退歐事務大臣大衛·戴維斯（David Davis）與外交大臣鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）在24小時內先後向首相特蕾莎·梅（Theresa May）提出辭職，創下1979年以來未有的內閣成員連續辭職的最快紀錄。作為退歐問題上的強硬派，兩人都嚴厲批評了特蕾莎·梅在7月6日公布的退歐談判方案，將特蕾莎·梅政府拖入了自2017年6月大選以來最嚴重的危機。

不，大臣：軟硬矛盾的首次爆發

自2016年6月退歐公投以來，英國政府已多次就「退出歐盟」的意涵作出公開陳述，但保守黨內至今仍在退歐的程度問題上存在嚴重分歧。

包括大衛·戴維斯在內，保守黨內的強硬派將退歐公投的結果解釋為國民對完全恢復英國內政司法主權的訴求，主張退出所有將英國置於歐盟司法與行政監管之下的機構，包括用一份新的自由貿易協定取代歐盟關稅同盟，以徹底重塑英歐關係。在談判策略上，強硬派主張「沒協議好過壞協議」，亦即英國寧可拒絕與歐盟談判、放任英國在毫無過渡與後續安排的情況下完全失去成員國資格，也不在談判中對歐盟作出過多妥協。這一主張在2017年6月被寫入保守黨競選綱領，成為本屆特蕾莎·梅政府無法忽視的執政約束。

7月6日，特蕾莎·梅在契克斯莊園召開的內閣會議上公布一份新的談判方案，向全體閣員徵求支持，並要求他們負起「共同責任」（collective responsibility），即反對者必須辭職。「契克斯方案」提議英歐之間成立一個貨物自由貿易區，以繼續保障農業與製造業產品的無障礙流通，但不適用於服務業，這與特蕾莎·梅2017年1月發表、並得到全體閣員認可的首場退歐問題演講中作出的承諾一脈相承。

?但與黨內強硬派相比，「契克斯方案」在自貿區規則問題上的立場明顯軟化。「契克斯方案」承諾，未來英國將與歐盟的貿易制度相協調（harmonisation with EU rules on goods）、採用「統一規則」（Common rulebook），英國司法機關在相關領域作出判決時需尊重歐盟司法機關作出的判例，並與歐盟保持合作，共享對英歐協定的解釋權。

戴維斯與約翰遜出席了7月6日的內閣會議，但都沒有在「契克斯方案」公布當場辭職抗議，而是在數日後才公布這一決定。戴維斯在接受BBC採訪時表示，他在決定辭職之前諮詢了選區當地保守黨協會的意見，並希望自己的決定不會影響到特蕾莎·梅的權威。他在辭職信中批評「契克斯方案」的方針將弱化英國對歐談判的姿態，可能令英國在歐盟的擺布下「無處可逃」。戴維斯的副手、同為保守黨籍議員的退歐事務部政務次官史蒂夫·貝克（Steve Baker）也在同日宣布辭職，令該部門高級政務官員的空缺增至兩人。

戴維斯的辭職不只是對「契克斯方案」的直接抗議，也是對特蕾莎·梅執政風格長期不滿累積之下的結果。英國政府的退歐交涉與決策事務由退歐事務部前常務次官、現任首相歐洲事務顧問奧利·羅賓斯（Olly Robbins）主導，作為退歐事務部級別最高的政務主官，戴維斯年內只與歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶（Michel barnier）進行了四個小時的交流。這極大限制了戴維斯等強硬派政治家對英歐談判的影響力，而特蕾莎·梅對高級公務員與幕僚的倚重也令戴維斯在辭職信中稱自己在退歐事務部只是一個「不情願的徵召兵」（reluctant conscript），大臣職位應當由梅的「熱情支持者」接替。

相比之下，約翰遜的態度更為鮮明，他在辭職信中指責「契克斯方案」中體現的「半退歐」（Semi-Brexit）意味著「退出歐盟的夢已經死了」，英國將陷入「殖民地狀態」。然而同屬強硬派的戴維斯對約翰遜的決定保留了意見，他認為「契克斯方案」並沒有對約翰遜外交大臣的工作職責造成不可迴避的影響。

值得注意的是，本周是英國外交部比較繁忙的一周。美國總統唐納德·特朗普將在7月12日至15日訪問英國，外交大臣屆時將承擔重要的禮賓職責。?

?危機暫時懸置，歐盟態度關鍵

根據英國憲制，戴維斯與約翰遜的辭職不會直接威脅特蕾莎·梅的執政地位，他們的位置也已在7月9日由同屬退歐派系的住房部長多米尼克·拉伯（Dominic Raab）以及在2016年公投中曾支持留歐的衛生部長傑里米·亨特（Jeremy Hunt）接替。市場在約翰遜辭職後一度產生退歐強硬派可能發起倒閣運動的恐慌導致英鎊匯率急跌，但戴維斯對約翰遜辭職的評價表明這只是兩起個別內閣成員表達不滿的孤立事件，大多數強硬派內閣成員已經在6日的內閣會議上承認了「契克斯方案」，即便他們可能不會放任政府立場進一步軟化。

然而，兩人的辭職仍是保守黨內強硬派與特蕾莎·梅之間的第一次公開衝突，其向保守黨內未入閣的后座議員（backbenchers）釋放的政治信號可能對退歐的未來產生影響。

契克斯會議之後，保守黨內強硬派后座議員大體可分為兩派。一些激進議員試圖通過代表后座議員（不入閣的普通議員）立場的保守黨1922年委員會彈劾梅，根據保守黨黨規，該委員會一旦收到相當於本黨議員數15%的彈劾信（即48封）就將觸發黨首信任投票，決定現任黨首是否繼續留任。但截至目前，1922年委員會尚未收齊足以觸發黨首信任投票的48封彈劾信，委員會成員也在9日的會議上以鼓掌和拍桌喝彩的形式暫時表達了對梅的支持。即便彈劾動議通過，梅也有很大概率贏得信任投票，藉此獲得未來一年內持續領導保守黨的機會。

相比之下，以保守黨內歐洲研究會（Europe Research Group）為代表的主流強硬派議員態度更為穩健，在黨內也更具影響力，該研究會在7月9日晚召開的會議吸引了逾80名保守黨議員參加。以現任主席雅各·里斯-莫格（Jacob Rees-Mogg）為代表，這一派主張不首先尋求黨首更迭，轉而通過威脅在下院投票反對任何基於「契克斯方案」的政府立法，迫使特蕾莎·梅在預定於下周（原定於本周四，但在周一的動蕩後推遲）發布的談判立場白皮書中修改「契克斯方案」中體現的「軟化」跡象。?

由於下院支持「軟退歐」、即以遵循歐洲單一市場規則代價換取平穩過渡的議員仍占多數，目前強硬派對梅政府的威脅仍然有限。但是，「契克斯方案」對貨物和服務貿易的區別對待、以及對人員自由流通的拒絕，仍與歐盟方面堅持英國必須全盤接受或者喪失歐洲單一市場一切權利義務的方針有顯著差距。

歐盟可能尋求英國在「契克斯方案」的基礎上進一步軟化，推動英國走與歐盟更緊密接軌的挪威模式，而非強硬派理想中基於雙邊自貿協定的加拿大模式。這一壓力或將在未來逼迫英國政府進一步軟化立場，從而激化強硬派的反抗。無論彼時下院退歐軟硬之爭的結果如何，由於英國退出歐盟註定在2019年3月29日發生，任何立法與決策環節的拖沓都將增加英國無過渡「斷崖式」退出歐盟的風險。

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世界說

徐一彤

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