香港正式開徵空置稅，中國內地會跟進嗎

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撰文|凱風

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定了，香港正式開徵空置稅。

6月28日，香港特區特別行政會議批准徵收一手房空置稅。

從3月份提出動議到6月底正式出台，短短3個多月時間，香港空置稅就橫空出世，行政效率之高效，可見一斑。

這其中的大背景，正是香港房價持續高漲。從2016年年初開始，香港房價連漲25個月，漲幅高達38.5%，並連續18個月刷新最高紀錄。

不過，香港版的空置稅只是狹義的空置稅，只面向一手住房，針對的是開發商的捂盤惜售。而在加拿大等地流行的廣義空置稅，則是不分一手房二手房，只要存在空置，一體徵收。即便如此，香港這種空置稅仍有宣示意義。

同時，需要指出的是，香港的空置率並不高，當地私人住宅的空置率已由2012年年底的4.3%下跌至2017年年底的3.7%。反觀內地，不說開發商捂盤惜售有多普遍，只要夜晚到一些郊區或新城，就能明白住房空置有多誇張。

問題來了，香港開徵空置稅，中國內地會跟進嗎？

先說結論，恐怕很難。

其一，房地產稅的推進都面臨重重困難，何況空置稅？

房地產稅從2013年正式動議到現在，已經過去五年。雖然雷聲不小，但到現在連草案都尚未對外公布，立法更是遙遙無期。

從技術上看，房地產稅比空置稅更容易控制，徵收成本也小很多，如果首套和剛需免徵，涉及到的利益面也比預期的小。

即便如此，房地產稅都延宕多年，而空置稅迄今為止還停留在一些代表委員的建議上，尚未被提上決策日程。

其二，住房空置率仍舊是中國最大的謎題。

想要開徵空置稅，首先必須搞清住房空置率。同樣，想要進行精準的樓市調控，也離不開對於空置情況的精準把握。然而，在我們這裡，住房空置率卻一直諱莫如深。

對此，我們只能從一些話語中捕捉蛛絲馬跡。前不久，在2018陸家嘴論壇上，原中財辦副主任楊偉民在演講中提到：

在中央財辦時，曾經請有關單位通過對用電量對全國住宅的空置情況摸底調查，結果顯示我國無論是城鎮還是鄉村住宅的空置率都相當高，比日本這種高度老齡化、少子化、城市化的國家還要高，日本是13%。這很不正常，說明用來炒的房子真不少，有關部門應該儘快制定空置標準。

這足以說明，我國的住房空置率超過13%。不僅高過曾經發生樓市崩盤的日本，更高過美國、歐盟等國家。

另外一組民間數據也可為證。根據中國家庭金融調查與研究中心發布的「城鎮住房空置率及住房市場發展趨勢」調研報告表明，2013年全國城鎮家庭住房空置率高達22.4%。

然而，住房空置率到底是多少，在一二線與三四線城市之間如何分布，仍舊缺乏一份詳實的官方調查數據。

其三，我們缺乏推進空置稅的動力。因為空置稅不僅涉及直接的利益，更涉及整個房地產模式的正當性與持久性。

有不少人認為，空置稅之所以遲遲未列入改革議程，主要原因在於技術層面：住房空置率不好統計。首先空置多久算是空置，缺乏統一標準；其次，依靠水電煤氣表數進行監管，在智能電器日益發達的年代，很容易被規避。

其實，這不是關鍵。住房空置固然難以監管，但隨著不動產統一登記、全國住房信息聯網以及租房管理制度的完善，相關障礙都可以一一破解。

這背後的秘密在於，容忍住房空置，是維繫房地產泡沫的重要基礎。平時你知我知，只要不說破，對於市場情緒沒有任何影響；一旦真的將住房空置納入監管，甚至徵稅進行約束，這比房地產稅，更容易引發市場的震蕩。這顯然不是有關部門希望看到的。

所以，不難理解為何住房空置率在我國一直諱莫如深，也不難明白為何空置稅的建議一直都如石沉大海。