千萬套保障房靠什麼保障（政策解讀）

本報記者 李麗輝 夏 珺 王 煒《 人民日報 》（ 2011年02月28日 02 版）日前全國保障性安居工程工作會議在京召開。會議要求保質保量完成今年開工建設１０００萬套的任務，努力改善群眾住房條件。這將是我國有史以來最大規模的保障性安居工程。資金投入、土地供應、公平分配等如何落實，成為廣大群眾關注的焦點。錢由哪裡出財政加大投入，吸引社會力量參與財政部部長助理王保安說，近年來，保障性安居工程資金來源渠道不斷拓寬，目前已經形成了多渠道、多層次的財政投入機制。主要包括：中央財政安排的專項資金、省市縣財政一般預算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。2007年以來，中央財政不斷加大對保障性安居工程的補助力度，累計下撥保障性安居工程補助資金1547億元。2011年全國新增保障性住房1000萬套，資金的籌措具體來說主要有兩大塊：一是中央和地方財政加大投入，二是吸引社會力量參與建設和運營。財政資金投入方面，重點是切實加大市縣財政預算安排用於保障性安居工程建設的資金規模，確保將住房公積金增值凈收益和土地出讓凈收益按規定用於保障性安居工程。中央財政將進一步加大對地方的補助力度。省級財政也將加大投入力度，對財政困難市縣給予傾斜。各地在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，可以將土地出讓凈收益、住房公積金增值凈收益等安排用於廉租住房保障的資金，統籌用於發展公共租賃住房。同時，經同級財政部門批准，還可以將中央廉租住房保障專項補助資金用於發展公共租賃住房。王保安坦言，保障性安居工程建設任務繁重，資金需求巨大，僅僅依靠政府財政投入，難以保證保障性安居工程的可持續性。因此，要積極創新財政支持方式，充分發揮財政資金的引導帶動作用，放大財政政策效能，通過採取財政貼息、政府資本金注入、稅費優惠等措施，吸引社會力量參與保障性安居工程建設和運營，建立健全保障性安居工程建設的長效機制。地從哪裡來保障性住房用地供應逐年增加國土資源部土地利用司有關負責人表示，各級國土資源管理部門將保障性住房建設用地供應作為「保增長、保紅線」工程的重要組成部分，積極出台政策文件、在用地指標安排和審批中落實保障房建設用地指標、加快土地供應、跟蹤開發建設、查處違法改變土地性質等多種措施，確保保障性住房建設用地落實並及時轉化為有效供應，滿足低收入住房困難家庭需求。經過各級國土資源管理部門的共同努力，近幾年保障性住房用地供應逐年增加，占居住用地的比例穩步提高。2010年全國30個省（區、市，不含西藏和新疆生產建設兵團）保障性住房用地得到優先供應，供應總量增長明顯。除直接安排1.59萬公頃經濟適用房和廉租房用地外，在棚戶區改造等區域還安排了8722.06公頃的保障性住房用地，保障性住房用地全年實際供應量為2.47萬公頃，佔住房用地總量的19.7%，與2009年同期實際供應量（1.10萬公頃）相比增加約124.5%，創歷史新高。國土資源部規定，保障性住房用地不得從事商業性房地產開發，因城市規劃調整需要改變用途的，應由政府收回，另選地塊供應。對沒有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書約定處理。嚴禁以經濟適用住房名義取得劃撥土地後，以補交土地出讓金等方式變相進行商品房開發。對已供應的各類保障性住房用地，不得改變土地性質和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積。目標如何實現建設總體時間表已經確定為了確保1000萬套保障房任務能保質保量地開工建設，住房和城鄉建設部日前代表國務院保障性安居工程協調小組，與各省區市和新疆生產建設兵團簽訂了2011年的保障性住房建設目標責任書。通過簽訂責任書的方式，將保障房建設的完成情況與地方政府主要負責人政績考核相掛鉤，完不成任務將進行約談和問責。為了避免出現去年上半年開工進度較慢、年底集中「趕工」的情況，今年1000萬套保障房建設的總體時間表已經確定。因為任務下達得比去年早，一些地方從去年底開始，就已經制定了今年的建設計劃。住房和城鄉建設部已經提出要求，各地要早謀劃、早動手，儘快落實到項目，儘快落實資金和土地。今年計劃建設的項目，要儘早開工，最遲在11月底前要全部開工建設。同時要加快工程進度，保證工程質量，確保今年基本建成500萬套以上。分配怎麼監督完善保障房准入退出機制隨著保障性安居工程建設規模不斷加大，一直困擾保障房的監督管理機制顯得更為重要。如果監督管理不完善，無法做到把保障房分配到最需要的群眾手中，無疑會導致公共資源的浪費和不公平，引發群眾不滿，好事辦成壞事。據了解，有關部門正在著手進一步完善保障房的准入退出機制。住房和城鄉建設部等部門近日下發了《加快推進保障性安居工程的若干意見（徵求意見稿）》，其中提出要加強保障房的租售管理。要求各地按有關要求及時制定並公布各類保障性住房准入條件，制定合理輪候期，建立住房保障管理信息系統，健全住房情況和收入狀況審核機制，規範申請、審核、公示和配租配售。同時要求加強使用管理和動態監管，健全和落實退出機制。確保分配程序公開透明，結果公平公正，使用合理有序，確保各項政策優惠真正落實到中低收入家庭。
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