橫琴總體發展規劃揭開神秘面紗

　　橫琴新區管委會的獲批將使橫琴乃至珠海的改革發展進入一個新的歷史起點和關鍵時期。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《橫琴總體發展規劃》極大地拓展了珠海的城市發展空間。

[橫琴總體發展規劃] 橫琴新區簡介

　　橫琴新區是珠海市橫琴島所在區域。處於廣東珠海市南部，毗鄰港澳，也是東南亞和中國這個經濟活躍地區的中心。2009年8月14日，國務院正式批准實施《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區範圍，要逐步把橫琴建設成為「一國兩制」下探索粵港澳合作新模式的示範區。

[橫琴總體發展規劃] 橫琴島概述

　　橫琴島是珠海市第一大島，該島位於珠海市南部，珠江口西側，南瀕南海，與澳門三島隔河相望，最近處相距200米，距澳門機場3公里，距珠海機場約8公里，距香港41海里。全島南北長8.6公里，東西寬約7公里。2008年末，島內人口7585人，其中常住人口4203人。

　　橫琴島毗鄰港澳，也是東南亞和中國這個經濟活躍地區的中心。2009年8月14日，國務院正式批准實施《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區範圍，要逐步把橫琴建設成為「一國兩制」下探索粵港澳合作新模式的示範區。澳門特別行政區對橫琴島澳門大學新校區實施管轄。

[橫琴總體發展規劃] 橫琴新區成立歷史

　　橫琴開發由來已久，但其發展定位一直未能確定。1992年橫琴島被廣東定為擴大對外開放四個重點開發區之一。隨著梁廣大的離任，橫琴後來又在是發展旅遊業還是工業上之間徘徊。

　　2004年，廣東省提出將橫琴島創建為「泛珠三角橫琴經濟合作區」。從這以後，橫琴定位不再由珠海說了算。

　　2005年9月10日，國務院總理溫家寶視察橫琴時讚歎「這是一塊寶地」，要求謀而後動。

　　2009年8月14日，國務院正式批准實施《橫琴總體發展規劃》（下稱《規劃》），2009年9日珠海市政府召開新聞發布會，首次對外公布橫琴的美好藍圖。根據《規劃》橫琴定位於「一國兩制」下探索粵港澳合作新模式的示範區；深化改革開放和科技創新的先行區和促進珠江口西岸地區產業升級的新平台。至此，橫琴開發的主旋律方定！

[橫琴總體發展規劃] 珠海橫琴新區確定為"副廳"級

　　珠海市編辦日前公布消息，中央機構編製委員會辦公室近日已批複同意設立珠海橫琴新區管理委員會，為廣東省人民政府派出機構並委託珠海市人民政府管理，規格為副廳級。新區領導班子成員和10名公選處級領導幹部已於三個月前配置到位。級別建制參照上海浦東新區、天津濱海新區成熟經驗

　　領導班子成員和10名公選處級領導幹部已於三個月前配置到位

　　珠海市委組織部副部長、市機構編製委員會辦公室主任郭毅就相關問題答《珠海日報》記者提問時介紹，中央編辦批准橫琴新區管委會為副廳級，參照了上海浦東新區和天津濱海新區的成熟經驗。橫琴新區管委會機構組建現已基本完成，新區領導班子成員和在全市公選的內設機構10名處級領導幹部也於三個月前配置到位，並計劃在全國再公開招聘一批幹部，為全面實施《橫琴總體發展規劃》提供強有力的人才保障。

　　橫琴新區的內設機構目前共設有10個，除辦公室和黨群工作部外，橫琴新區內設統籌發展委員會、產業發展局、財金事務局、公共建設局、**事業局、交流合作局、行政服務促進局、警務和綜合管理局等八大局。

　　設置為省政府派出機構，委託珠海市政府管理意在更好完成歷史使命

　　郭毅介紹，橫琴新區管委會的獲批將使橫琴乃至珠海的改革發展進入一個新的歷史起點和關鍵時期。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《橫琴總體發展規劃》賦予珠海全新的目標定位，明確要逐步把橫琴建設成為「一國兩制」下探索粵港澳合作新模式的示範區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級的新平台，這極大地拓展了珠海的城市發展空間。正是由於橫琴新區擔負著「先行先試」的歷史使命，因此在新區的管理模式、體制規格、機構設置上有必要進行更多的嘗試和創新，更需要強有力的組織保障，使橫琴能從國家層面高起點、高標準、高水平進行建設，加快推進粵港澳緊密合作。這也是中央編辦和省編辦批複設立橫琴新區管委會為省人民政府派出機構並委託珠海市人民政府管理的用意所在。

[橫琴總體發展規劃] 發展特點：兩區一平台式發展

　　「示範區」，是指創新通關模式，以橫琴為載體大力推進粵港澳融合發展，聚合珠三角的資源、產業、科技優勢與港澳的人才、資金、管理優勢，加強三地在經濟、**和環境等方面的合作，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順、合作效果顯著的新機制，為推進粵港澳更緊密合作提供示範。

　　「先行區」是指在CEPA框架下進一步擴大開放，進一步發揮香港、澳門的自由港優勢，大力推進通關制度創新、科學技術創新、管理體制創新和發展模式創新，為港澳人員在橫琴就業、居住和自由來往提供便利，大力提升經濟**發展的國際化水平，建設高水平的科技創新和產業化基地，在改革開放的重要領域和關鍵環節率先取得突破，為珠三角「科學發展、先行先試」創造經驗。

　　「新平台」是指加強珠澳合作，大力吸納國外和港澳的優質發展資源，打造區域產業高地，通過研發和創意設計等高技術的轉移、擴散和外溢效應，促進珠三角和內地傳統產業的技術改造和優化升級。拓展澳門的產業發展和教育科研空間，促進澳門經濟適度多元發展。

　　「同是國家級新區，但橫琴的發展卻是有別於上海浦東新區、天津濱海新區。」橫琴新區的負責人劉佳在會上表示，《規劃》為橫琴的發展做了準確的定位，定位決定了橫琴的特殊性。

[橫琴總體發展規劃] 發展措施　　產業發展

　　服務業佔GDP的75% ：國務院正式批准實施的《橫琴總體發展規劃》要求橫琴新區要加快轉變產業發展方式，優化產業結構，發展以高端服務業為主導的現代產業。在產業發展目標方面，把橫琴建設成為珠江口西岸地區的區域性創新平台，服務港澳的商務服務和休閑旅遊基地。到2020年，第三產業增加值佔地區生產總值的比重超過75％，達到世界發達國家以服務業為主導的中心城市水平；高新技術產業增加值占工業增加值的比重不低於80％。在產業發展重點方面，充分發揮橫琴的區位、環境和政策優勢。 　　制度創新

　　分線管理創新通關：《橫琴總體發展規劃》政策中最大的亮點是提出實施「分線管理創新通關」，突破了內地現有通關制度。

　　橫琴新區的負責人介紹說，根據《橫琴總體發展規劃》的表述，「分線管理」，即將對現有的橫琴口岸功能進行調整，實施人員、交通運輸工具和貨物進出境查驗功能分開，人員和交通工具的通關仍按目前通關模式運作放在一線查驗，貨物的進出境查驗功能後移至二線。

　　據介紹，橫琴與澳門之間的口岸設定為「一線管理」（現橫琴口岸），對進出境人員查驗，保持目前查驗模式不變。橫琴島與內地之間設定為「二線管理」（新設立通道），主要承擔進出境貨物的報關、報檢等查驗監管功能，將原在一線口岸對進出境貨物監管查驗功能移到二線，在二線完成監管查驗。

[橫琴總體發展規劃] 發展目標

　　2009年9月14日，珠海市市長鍾世堅在橫琴總體發展規劃新聞發布會上介紹，橫琴新區主要發展目標是：「經過十到十五年的努力，把橫琴建設成為連通港澳、區域共建的『開放島』；經濟繁榮、宜居宜業的『活力島』；知識密集、信息發達的『智能島』；資源節約、環境友好的『生態島』。到2020年，橫琴新區總人口為28萬人，人均GDP為20萬元。」

　　為保護橫琴的生態，《橫琴總體發展規劃》要求現有土地總面積106.46平方公里的橫琴島，其中山體、濕地等57.9平方公里劃為禁建區，並執行最高的環境保護標準和實施嚴格的環境保護舉措。