惠誠律所承辦法學科研課題：規範性文件合法性審查標準研究

惠誠律所政府法律顧問部承辦首度地區某主管機關2017年度法學類課題——《行政機關規範性文件合法性審查標準化研究》。課題開題會於近日召開。——慧智大學堂小編前線報道

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規範性文件是行政機關在落實法律、法規、規章，履行法定職責的一項重要的管理手段。我國是一個規範性文件浩瀚如海的行政大國，規範性文件因為直接具有操作性，更加細化具體，因而更能影響民眾們的生活。隨著《行政複議法》《行政訴訟法》的完善與修改，規範性文件的合法性審查也被越來越嚴格的納入了第三方審查的範圍，因此如何在文件的制定環節，由法制部門提前介入做好合法性審查，並且歸納出具有可行性，好操作同時又科學的細化標準，就成為這個課題的研究方向。

開題組專家介紹

課題承辦負責人 北京市惠誠律師事務所周勤華律師

——介紹課題研究的必要性、課題研究的基礎和準備工作、課題結構框架和主要內容、課題研究成果以及創新推廣以及課題工作的階段性部署。

課題特聘專家首都師範大學行政法學學者安麗娜

——指出課題的研究除了看重對實際工作的指導外，還應該有紮實的行政法學理論梳理與分析作為研究的基礎。

課題特聘專家：嘉觀律師事務所主任韓雪律師

——韓主任建議最後出台的審查標準要與實際例子的運用相結合，要看得見摸得著，不能過於空泛。

——與會的部分從事政府規章立法的專家也指出：研究重點除了考慮對合法性審查進行嚴把關以外，不能空談合法，還應該為經濟發展，改革創新的大局觀與前瞻性服務，還要考慮如何在合法性的框架下，既能滿足依法行政的原則要求，又能適度化解法律文件滯後性的不足，用合法性審查的環節去促進工作的開展。

在項目正式完成之前，小編先帶著大家來個熱身，了解下對一份規範性文件合法性審查，主要都審什麼吧。主要分為以下八個方面：

與上位法不抵觸

遵從和上位法的立法精神和基本原則，不違反上位法增加管理相對人的義務。不違背國務院文件以及法律、行政法規規定應當由全國統一規範事項的有關規定。

【小編趣解】規範性文件是小弟弟，不可跳出上面法律、法規、規章的長輩們給划出的圈去哦。

2

符合規範行政共同行為的法律規定

設定行政處罰、行政許可、行政強制措施的，符合《行政處罰法》《行政許可法》《行政強製法》關於設定許可權和實施主體等的規定。對上位法規定行政處罰做具體規定的，不超越上位法規定的種類、幅度和範圍。

【小編趣解】處罰、許可、強制這些都是重量級別的行政行為，直接對著民眾腰包里的銀子甚至自由去的哦，所以法律有一套嚴格的規定動作和尺度，文件的制定要時時刻刻比著尺子一寸一毫的量。

3

符合市場經濟方面基本

法律的原則和法律價值取向

適應社會主義市場經濟發展要求，不規定行業壟斷、地區封鎖、限制非公經濟的發展、亂攤派或者加重企業負擔等內容。

【小編趣解】競爭、競爭、公平的競爭！市場經濟的發展為大，規範文件的出台要為促進市場經濟的發展服務，而千萬不能以行政管理的力量不恰當地干預市場經濟自由與公平的發展。

4

符合民商事法律精神、原則

符合物權法、合同法、公司法等民商事方面基本法律的規定和立法精神。

【小編趣解】平等自願、等價有償、誠實信用、公序良俗……這些詞就像頭頂的星空一樣閃爍在法學殿堂的穹頂。是的，民法的基本原則，是一個社會有序運行永遠不可被挑戰的真理與準則。

5

遵從依法行政的基本要求

有利於促進合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。

【小編趣解】每年的政府工作報告認真學習的同學們，一看就懂。

6

符合行政體制改革的方向

立法基本思路和制度設計有利於促進政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變，推進政務公開。注重對公民、法人和其他組織合法權益的保護和發揮其積極性、主動性、創造性，減少對經濟事務和經濟生活的直接干預。屬於可以由市場機制解決、行業自律或者基層組織自治的事項，一般不動用行政手段調整或者解決。

【小編趣解】政府在適當的領域要合理的退出，政府的角色不應該是警察或者保姆，更像是守夜人，在寧靜的夜晚，靜靜守護者大家的安全……好溫馨的畫面。

7

符合有關特定事項的規定

無法律、行政法規、國務院文件依據的，不設定非許可類審批事項。無上位法或者國務院文件依據的，一般不規定經費、人員機構編製和行政事業性收費。

【小編趣解】國務院下發的各種取消行政審批的文件第幾版了？……太多了，小編需要理理，簡政放權，將更多的門檻撤掉是大勢所趨。

8

法規規範體系協調

文件之間以及規章與文件之間的制度和措施相銜接。避免發生法律規範體系內的衝突。

【小編趣解】這個簡單好理解，不過做起來可是一件不簡單的技術活啊。沒有足夠的法學功底，以及對該業務領域深入了解的實務經驗，是很難發現這種跨越式、無邊界、隱藏著的漏洞與風險的。

寫在後面的話

一部規範性文件的出台真心不易，要考慮方方面面。也許我們老百姓最後看到的一行行簡潔的條文，背後可能歷經了千錘百鍊的論證和探討、修改。確實啊，一部普遍適用的規範性文件，一旦執行對了，造福萬民，稍有紕漏，或顧此失彼，可能反而阻礙了社會的發展，抑或成為傷害民眾合法權益的利器了。行政主管機關如此重視文件制定前置的反思與審查，並且積極引入外腦，通過政府顧問律師的視角一起總結研究科學的審查標準與方法，值得我們點贊。

惠誠以往科研課題

惠誠律所政府顧問團隊集合了一批中國政法大學優秀的碩博軍團，在開展律師業務的同時，每年都為不同的政府機關承辦重點法學管理的課題科研項目。

近年來承辦的科研項目情況有：

●為檢驗檢疫系統承辦：《檢驗檢疫執法風險防控研究》、《檢驗檢疫行政強制實務研究》、《檢驗檢疫行政處罰疑難問題研究》。

●為住建領域承辦：《行政執法責任制管理研究》、《行政處理措施法律風險研究》。

●為基層人民政府承辦：《行政訴訟、行政複議數據統計分析研究》、《物業管理領域中業主大會與業委會疑難法律問題研究》、《反覆重複信訪訴訟法律現象及對策研究》。

●為質監領域承辦：《質監系統行政訴訟法律風險研究》。

●為安全生產監督領域承辦：《安全生產隱患排查管理研究》

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以下是部分課題成果轉化成的著作出版物：

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