菲前總統拉莫斯訪華，南海大棋正在悄然生變

【解碼哥說】

8月9日，兩條新聞引起了解碼哥的注意：據央視新聞報道，8日下午，菲律賓前總統拉莫斯作為政府特使訪華，為中菲關係「破冰」。同樣是8日，美國太平洋艦隊的「本德福」號巡洋艦訪問中國北海艦隊的青島某軍港，美聯社稱，這是南海仲裁案後美國軍艦首訪中國。在南海仲裁案鬧劇告一段落之後，中美菲三國將如何在南海問題上互動值得關注。

碼姐：拉莫斯先生這次訪華是怎麼個背景，以前雙方有過類似的溝通么？

解碼哥：拉莫斯先生在1992年至1998年擔任菲律賓總統，還曾擔任過博鰲亞洲論壇理事長，是中國熟悉的政治家。在卸任後，他也一直關注南海問題，曾經通過自己的基金會組織相關的研討。杜特爾特總統選擇他作為特使，是很合適的人選。

在南海問題上，拉莫斯與極力推動國際仲裁的菲律賓前總統阿基諾三世不同，傾向於通過談判解決爭端。南海問題專家周士新對解碼哥說，目前看來，杜特爾特總統基本上也接受了這一觀點，對仲裁的作用不抱太大希望，儘管表面上，菲律賓不會拋開這個對菲方有利的結果。

值得注意的是，這居然是中菲首次就南海問題進行雙邊談判。也就是說，即使在黃岩島事件爆發後，中菲也沒有進行過直接的談判。菲律賓的顧慮是，作為一個小國（其實，菲律賓人口為1億100萬，已經不是小國），菲律賓在面對中國時處於劣勢。但其實，這更多是西方的一種「忽悠」。中國與周邊14個陸上接壤的國家中的12個已經劃定了邊界，在劃界過程中，中國都是本著國家不分大小一律平等的原則，從來沒有利用過自己體量更大的優勢賺別國的「便宜」。

碼妹：那拉莫斯先生這次訪華，中菲會談些什麼呢？中菲之間是不是會就此「柳暗花明」了？

解碼哥：杜特爾特總統現在面臨的是一個兩難的局面。首先就南海仲裁的結果，中國已經把口子堵死了，靠菲律賓自己是不可能「執行」的。在黃岩島，中國艦機已經實際上牢牢控制住了局面，連美國的「咆哮者」電子戰機過來也只能兜一圈而已。本來菲律賓漁船還能來打個漁，黃岩島事件出來，連這個也不行了，實在是得不償失。所以權衡之下，還是跟中國重新坐上談判桌的好。

從中國一邊來說，也希望雙方能坐下來談。菲律賓畢竟是我們的鄰國，也是中國重要夥伴國東盟的成員，其代表的發展中國家一直是中國希望團結的力量。菲律賓明年將成為東盟輪值主席國，在東亞峰會等一系列會議上，雙方都要會面，所謂「凡事留一線，日後好相見」。中菲關係不應該一直這麼僵下去。

至於雙方談什麼，周士新認為，可以先從漁業、礦產、油氣資源合作開發開始談。菲律賓目前非法佔據著中國的八個島礁，這在菲律賓的憲法中也是沒有根據的，中國自然更不可能承認。但是，出於營造緩和氣氛，為解決問題做鋪墊的目的，完全可以暫時繞開矛盾，先易後難，從技術性問題談起。這在阿基諾政府與中國尖銳對立的情況下很難進行，但現在卻是有著充分條件的。在談判中積累互信，逐漸進入更加政治化的議題，在雙方互諒互讓的基礎下進行合作，才是解決南海問題的正途，這也是中國政府一向主張的。

碼姐：今天又有消息說美國軍艦停靠了青島軍港，之前有傳言，南海仲裁前後，中國曾經拒絕美國軍艦停靠香港等中國港口，好像目前氣氛真的有些變化呢。

解碼哥：確實如此，這背後是美國在悄悄調整自己的政策。

南海仲裁案結果出來之後，美國基本上是「得勢不得利」，看起來好像在輿論上對中國佔據了高地，但中國毫不退讓的態度，也使美國很難將這種「勢」轉化為實際的利益。而且，失去了仲裁這個抓手，美國頗有對華「無從著力」的感覺，也需要轉變做法。

事實上，對於中美這樣的大國來說，南海問題不應成為兩國關係的全部，兩國在全球事務上還有著廣泛的問題要處理。即使在美國推動「自由航行」行動，中美在南海對立最嚴重的時候，中國也還參與了美國主導的亞太聯合軍演。而在經濟領域，中美兩國的協調與合作更是從來沒有中斷過。在9月杭州舉行的G20峰會上，雙方就面臨著經濟政策、氣候變暖、核安全等眾多合作議題。

奧巴馬總統的任期即將結束，作為他口中「世界上最重要的國家關係」的中美關係如果鬧得很僵，這份「遺產」顯然也不好向歷史交代，從這個角度出發，奧巴馬也要為中美關係轉暖留一手，避免南海問題全面破壞中美關係。所以，中美在仲裁鬧劇結束後，很快開始緩和關係，也不難理解。

（文/王少喆，上海國際問題研究院外交政策研究所大國外交室主任周士新為本文提供了專業意見）

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