劉佩智：切實保障食品安全讓人民群眾「吃得安全、吃得放心」

07-13

切實保障食品安全讓人民群眾「吃得安全、吃得放心」

全國政協委員、國務院食品安全委員會辦公室副主任劉佩智

　　中國人講開門七件事，「柴米油鹽醬醋茶」，其中六件與吃有關。由溫飽及小康，食品安全是人民群眾最直接、最根本的民生。2011年1月，《小康》雜誌發布的年度消費者食品安全信心報告顯示，近七成公眾對食品「沒有安全感」。

　　食品安全是個全球性的問題，任何國家都不存在「零風險」，如美國曾有雞蛋沙門氏菌事件、日本曾有毒牛奶事件、歐洲曾有瘋牛病事件、近期德國又發生二惡英事件，等等。發達國家食品安全暴露的問題集中在微生物、物理和化學危害，而我國食品安全隱患主要是人為污染和「添加泛濫」，形勢更為複雜嚴峻。

　　企業主體責任不落實、政府部門監管不到位是其中重要原因，但根本原因是食品產業發展方式落後，產業化、規模化、標準化程度不高，生產源頭分散，政府監管難。

　　我國食品生產加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業、小作坊；食品經營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家，無證照的小作坊、小攤販和小餐飲更是難以計數。農業生產更為分散，種植養殖環節還主要依靠2億多農民散戶生產，食品安全監管對象點多面廣，小、散、亂的特點突出。

　　以屠宰場為例，美國全國整合為13個公司6200家工廠，任何一家工廠出現問題，監管部門就處罰總公司，這一做法幾乎斷絕了這些公司違法經營、短期圖利的可能。美國的FDA（食品和藥物管理局）監管的食品生產經營者僅5萬多家，管理相對就比較容易。這是美國食品安全水平較高的主要原因之一。

　　三聚氰胺事件是食品產業落後生產發展方式的客觀反映。事件發生時，全國有乳製品生產企業1500多家、嬰幼兒配方奶粉生產企業40多家、奶站20393個，奶牛規模化養殖率僅19.8%，市場集中度過低。企業缺乏規模直接導致惡性競爭，忽視奶源基地建設，促發奶源大戰，給部分唯利是圖的不法分子可乘之機。違法在原料奶中添加三聚氰胺，不僅損害公眾的健康，而且影響整個乳品行業及中國食品的聲譽，將市場份額拱手讓給國外品牌。

　　據統計，三鹿事件後的2009年，我國乳製品進口由12.06萬噸猛增到59.7萬噸，同比增長70.1%；高端嬰幼兒進口奶粉所佔份額接近90%。現在市場上，國產品牌嬰幼兒奶粉幾乎無人問津，而國外品牌價格普通百姓難以企及。

　　保障食品安全，讓人民群眾「吃得安全、吃得放心」，是黨和政府關注民生、改善民生的重要舉措，要一手抓執法監管，依法懲處各類食品安全違法犯罪行為，一手抓轉變生產發展方式，推進食品工業規模化、標準化、現代化生產。

　　鑒此，建議如下：一、強化源頭管控，奠定安全基礎。安全、放心的食品是種出來、生產加工出來的，不是監管、檢測出來的。要逐項落實食品種植、養殖、生產、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售、消費等過程中食品質量安全管理制度，對「農田到餐桌」各環節食品安全實施嚴格管控，從源頭上消除不安全隱患，奠定食品安全基礎。

　　二、落實產業政策，轉變發展方式。以「十二五」規劃為契機，制定我國食品產業規劃，調整食品產業結構，轉變生產經營方式，加快食品企業技術改造，實現規模化、產業化，標準化生產。嚴格食品生產經營企業准入制度，提升食品生產經營企業素質，落實食品安全企業主體責任。

　　三、完善體制機制，整合監管機構。儘快完善《食品安全法》相關配套法規規章，不斷加大食品安全綜合協調力度，有效解決政出多門、職責不清和相互推諉的分段監管弊端，整合監管機構，消除管控死角，實現無縫對接。加快食品安全綜合執法隊伍建設，儘快形成上下聯動的監管體制機制，全面提高監管效能。

　　四、助推輿論監督，促進社會和諧。食品安全事關眾生，食品安全信息應當客觀真實、透明公開、接受社會方方面面的監督，保障公眾對食品安全的知情權，以促進社會和諧穩定。實行地方保護，甚至慫恿不法企業「制假售假」，最終，賺「黑心錢」者鋃鐺入獄不說，給無辜百姓帶來的是難以忍受的摧殘！給政府公信造成的是無法估量的侵害！「三鹿奶粉」事件，2200萬患兒接受檢查，報告患兒30萬，5萬人住院治療，這一活生生的事例帶給我們的是天大的民生之痛！

　　食品安全工程是最大的民生工程，產業界、各級政府、行業協會、消費者和新聞媒體以及社會各界應當共同努力，切實履職盡責，確保人民群眾「吃得安全、吃得放心」。