美國官員咋「曬」財產

兩會期間，全國政協委員黃文仔直言：「想賺錢就別去當官，想當官就別怕曬。」表示堅決支持官員財產公示。…[詳細]

官員公示財產本是國際慣例。自從240多年前瑞典首創官員財產透明制以來，這一「治官之術」就被世界多國仿效。目前，全世界已有近百個國家和地區建立起了這項制度。近年來，我國一些地方對落實官員財產申報制度，進行了有益探索，然而，「破冰」「試水」之後，有的「潛伏」了，有的「冬眠」了，沒有進一步動作。

相比較而言，美國算得上是全球防腐最全面、最有力的國家之一，這得益於它有一套完備的「陽光法案」——官員財產申報制度。

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林肯堪稱經典的「財產公示」：唯一可依靠的是美國人民

1860年，出身貧寒的林肯，在參加總統競選中，還是遇到了選民對他財產問題的關注。林肯以他的坦誠和磊落，直面廣大選民，作了一個堪稱經典的「公示」：「有人寫信問我有多少財產。我有一個妻子和三個兒子，都是無價之寶。此外，還租有一間辦公室，室內有辦公桌一張，椅子三把，牆角還有一個大書架，架上的書值得每個人一讀。我本人既窮又瘦，臉蛋很長，不會發福，我實在沒有什麼可以依靠的，惟一可依靠的就是你們。」場上在一片沉靜之後，報以熱烈的掌聲。美國人民為林肯的真情與誠實而感動、而自豪。…[詳細]

以今天的眼光看林肯於1860年的財產公示，我們感到了他所具有的人格魅力和道德力量。林肯是一個無產者。他的早年，以他自己的話說，是「一部貧窮的簡明編年史」，從政之後，堅守權力的謙卑，兩袖清風，依然清貧。讓林肯作財產公示，一清二白，自然十分簡扼，全然不會有那種既擁有財富又想裝成清貧的煩惱與痛苦。

公職人員幾無隱私可言，有點像魚缸中的金魚

美國是一個法理型社會。法理型社會，官員財產申報和公示，基於這樣的一個事實前提：官員掌握著公民讓渡出來的公權力，因此官員必須對公民負責，接受公民的全方位的監督。在法理型社會，公職人員（主要指政務官）幾乎是沒有隱私可言的，甚至有點像魚缸中的金魚。比如柯林頓總統的拉鏈門事件，斯塔爾提交給國會的700多頁的報告，就是由一部真實情節構成的色情報告文學。

學者齊衛國認為，西方法理型社會，政務官和事務官是分開的，財產申報和公示主打目標是政務官。當然事務官也需要申報，只是常見的監督渠道和方式是走稅務申報渠道。即使是普通的公民，嚴格意義上講，也是申報的，納稅是誰也逃不掉的義務，稅務局比警察局還可怕。

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林肯是「一部貧窮的簡明編年史」。

林肯紀念堂已經成為美國人民心中的一種象徵。

美國的官員財產申報進程也曾有一波三折

1978年，美國開始實行財產申報制度，美國的財產申報制度已經有了超過30年的歷史。在這30年中，包括一名美國眾議院議長在內的不少美國高官都曾因為這項制度而受到懲處。在理查德·尼克松總統發生「水門事件」以前，美國雖然已經實施官員財產申報制度，但因為主要是內部申報，因此，約束官員的力度比較有限。1974年，「水門事件」爆發以後，美國掀起了一場廉政風暴，並於1978年制定了《政府行為道德法》（1989年修訂為《道德改革法》）。從此，美國正式確立了官員財產申報制度。按照這項法律的要求，包括總統在內的美國所有公職人員，只要年薪大約在5萬美元以上，包括行政人員、國會議員、法官等，都必須申報個人財產。申報的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職後。在美國，由於不嚴格執行官員財產申報制度而丟官的，大有人在。1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國會有關議員財產收入的法規，包括曾經超規定賺取講課費，而他的妻子貝蒂曾經超額收取別人贈送的禮品等。由此，賴特也成為美國建國200多年來，首位因為財產申報問題而被迫辭職的眾議院議長。…[詳細]

大選是圍觀窗口：每個官員要被民眾翻個底朝天

美國聯邦選舉委員會負責向公眾公布大選參與競選的所有總統候選人向聯邦選舉委員會申報的財產。據美國的《金錢》雜誌報道，2008年總統大選民主黨候選人希拉里·柯林頓的財產，一共有3490萬美元。她擁有相當於590萬美元的不動產，手裡持有的現金和債券的總額大概在3010萬美元左右。另一位民主黨熱門候選人、參議員奧巴馬的資產則遠較其他參選人少。奧巴馬夫婦所申報的資產總值在457000美元至114萬美元間。這些收入主要來自演講。奧巴馬隨著參選日子日益迫近，對寫書深感興趣，他此前因一本書的版稅和另一本書的預付款，賺進超過57萬美元。筆筆賬目，一清二楚。

美國還對公職人員接受禮品、禮金和吃請、饋贈等有著嚴格約束。1989年通過的《行政部門僱員倫理行為標準》規定，僱員可以接受每次不多於市場價格20美元的非索取饋贈，一年內從一種渠道所接受的饋贈不得超過50美元。除了為數不多的對個人有重要意義的活動如結婚等，禁止向上級贈送禮品或向比自己工資低的僱員索要禮物，除非兩個僱員之間是私人朋友，並且不存在上下級關係，或者每次接受或贈予的東西總價值不超過10美元。…[詳細]

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官員財產申報作為反腐利器，能否在中國現實中生存？

奧巴馬因一本書的版稅等賺進57萬美元，也如實上報。

廉政署負責監管財產申報

美國的官員財產公布體系是懲治腐敗威力巨大的武器。財產申報不是兒戲。法律規定：對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，各單位可對當事人直接進行處罰。司法部也可對當事人提出民事訴訟，法院將酌情判處1萬美元以下的罰款。對故意提供虛假信息的人，司法部可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監禁。

根據法律而設立的廉政署，是美國政府中的實權機構，它由總統直接領導，向總統和國會彙報工作。廉政署的主要職責就是管理政府各級官員的財產申報事務和監督政府官員的道德行為。一旦發現誰有違法收入，廉政署立即處理。正是由於政府直接監督和社會輿論監督雙管齊下，美國政府官員不敢輕易以身試法，絕大多數官員都會老老實實申報自己的財產。申報材料可供大眾查閱。

大眾傳媒——無情的監督者

美國著名歷史學家和政治評論家西奧多·懷特曾說：「在美國，沒有任何國會的重大立法、任何國外冒險、任何外交活動、任何重大的社會改革能夠成功，除非新聞界準備好了公眾的思想。」美國的新聞媒介可能享有世界上最大的自由度，受到的監督比美國政治程序中的其他角色都要少。這一點是美國傳媒具有巨大政治作用的一個重要先決條件。這在監督官員財產方面彰顯無疑。

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美國的官員財產公布體系是懲治腐敗威力巨大的武器。

美國心理學家保羅·艾克曼在其名著《說謊》中坦言：「每個人都希望別人誠實，但是卻無法面對別人的絕對誠實。」在西方，官員是保姆和代理人；在中國，官員是父母官。——這就是現實。