「旅遊天堂」為何屢陷糾紛

香港「遊客夜宿大巴」事件發生9天後仍迷霧重重「旅遊天堂」為何屢陷糾紛本報記者 尹世昌 葛瑜瑋 呂紹剛 王 珂《 人民日報 》（ 2013年02月22日 04 版）核心閱讀2月21日，香港發生「遊客夜宿旅遊大巴」事件後第九天，香港旅遊業議會當天決定即時暫停涉事旅行社「世通假期」的會籍，直至事件調查完成，再做進一步決定。這意味著該旅行社將無法繼續經營業務。這是香港旅議會首次暫停會員會籍，旅議會主席胡兆英形容做法「史無前例」。21日，在香港「遊客夜宿旅遊大巴」事件沸沸揚揚9天之後，真相仍一團迷霧，人們不禁追問：一向被稱為「旅遊天堂」的香港為何頻頻曝出旅遊投訴？內地與香港旅行社在業務對接上存在哪些漏洞？香港旅遊監管機制是否存在缺陷？糾紛背後的「羅生門」涉事旅行社認為訂房責任無定論大年初三，一個30餘名內地遊客組成的旅行團由深圳到港觀光。晚上住宿時，讓團員們瞠目結舌的事情發生了，原本許諾的三星級酒店沒了，最終被迫夜宿旅遊巴士。內地遊客鄧國華一家是另一起旅遊糾紛的受害者，他在游輪上被告知，要麼額外付巨額費用搭乘駁船要麼等。一怒之下鄧從游輪躍入大海，被船員報警救回後才獲安排上岸繼續行程。據統計，春節期間內地訪港旅客數量比去年大幅上升近三成。旅議會稱，農曆新年期間，內地來港旅行團投訴共10起，其中5起據稱與「世通假期」有關。然而，在此次事件過去近10天、受害遊客返回內地的情況下，糾紛卻成了「羅生門」。旅議會作為行業自律組織，獲政府授權監管旅遊業。總幹事董耀中表示，世通假期旅行社在沒預訂好酒店的情況下接團，屬違規操作。而且事發後未及時處理補救，更讓人難以接受。但「世通假期」19日發表聲明，強調錯不在己，為遊客訂房是內地旅行社負責。對於有團友跳海的旅行團，「世通假期」不承認接待，稱有人假冒。董耀中說，該團是由名為「世通旅遊」的旅行社接待，懷疑是無牌經營的非註冊旅行社。暴露業務對接不規範香港旅行社沒核實酒店預訂；沒查到內地旅行社根據香港旅議會指引，香港本地持牌旅行社接待的內地旅行團，如果是由內地旅行社組織，該內地旅行社必須有國家批准資質。雙方必須簽署合同，明確吃住游等具體安排，以及在港購物場所、購物次數和停留時間。但一紙規定未能防止事件發生。香港理工大學酒店及管理學院助理教授麥磊明博士表示，香港旅行社沒有向酒店核實預訂情況是直接原因。董耀中表示，事件仍有很多疑點待釐清，除持牌旅行社出現違規操作，「遊客很可能是被『世通旅遊』這樣無牌經營的『野馬旅行社』宰了」。此事還爆出內地旅行社確認單有「深圳天涯國際旅行社」印章，對此，深圳市文體旅遊局相關負責人表示，經調查該印章為仿造。持牌經營的「世通假期」如何會搭上內地「野馬旅行社」接團？內地訪港旅行團又如何落入香港「野馬旅行社」手中？這一切依然迷霧重重、不得而知。就「世通假期」事件中牽涉內地組團社資料不明的情況，香港旅遊事務署已向國家旅遊局通報事件。國家旅遊局表示高度重視有關情況，並已要求內地相關部門配合調查真相，目前對該事件正在調查中。廣東省旅遊局已要求，在香港旅議會做出最後裁決前，不可將旅行團交給「世通假期」接待。香港反思監管機制正在起草成立政府旅遊業監管局有關法案據《2002年旅行代理商(修訂)條例》，所有向外地和內地旅客提供旅遊服務的入境旅行社須領取牌照，條件之一是成為旅遊業議會會員。旅議會對旅行社罰款、停牌乃至吊銷牌照。麥磊明介紹，只有旅議會可以根據其功能對涉事旅行社和導遊作出調查和處分。政府旅遊事務署、旅遊發展局都沒有執法和懲處機制。消委會收到旅客投訴，也可作出調查處理。香港理工大學酒店及旅遊管理學院助理教授謝思明介紹，近年來，旅遊業事務發展很快，政府已經發覺其監管功能不全面、有漏洞，經諮詢後決定成立政府旅遊業監管局，目前正在起草有關法案。據了解，特區政府決定成立名為旅遊業監管局（旅監局）的獨立法定機構，統一負責旅行社、領隊及導遊的規管。現正進行相關準備工作，計劃今年年中向立法會彙報進度。同時，政府正草擬成立旅監局的法例，預計可能於明年年中向立法會提交新條例草案。
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