關於風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設的思考

07-13

關於風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系機制（以下簡稱「兩個體系」）建設問題，是當前安全監管部門面臨的十分重要的任務，本人在參與實踐過程中，遇到了一些問題，產生了一些想法，在此與大家交流。

一、「兩個體系」建設取得初步成效

去年以來，以落實省政府辦公廳《關於建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）為標誌，我市各級各有關部門按照黨中央、國務院和省委、省政府關於風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系機制（以下簡稱「兩個體系」）建設的部署要求，組織開展了「兩個體系」建設工作，遴選出185家市級標杆企業、234家縣級標杆企業，積極推動本地區、本系統「兩個體系」建設。目前，按照山東省安監局《安全生產風險分級管控體系通則》、《生產安全事故隱患排查治理通則通則》和《化工企業安全生產風險分級管控體系細則》等行業企業細則，認真開展「兩個體系」宣傳和培訓工作；組織企業開展風險排查。通過風險管控，逐步由過去的被動防事故向主動防隱患轉變，實現關口前移、預防為主，有效地減少了事故發生。

二、「兩個體系」建設存在的突出問題

一是一些地方政府、部門和企業對「兩個體系」建設重要性認識不到位，主要負責人重視不夠，沒有擺在重要位置，工作積極性、主動性不高，推進力度不大。

二是一些企業存在畏難發愁情緒，認為「兩個體系」沒有先例、無從參考，在對風險名詞概念解釋等有爭論的情況下，無法辨識風險點，存在等待、觀望現象。

三是一些企業處在被動應付狀態，「兩個體系」建設效果差，沒有將「兩個體系」融入到企業生產經營全過程，沒有落實到全員安全生產責任體系中，在風險分級管控措施落實上，存在被動應付、走過場現象。

四是個別地方沒有認真培育標杆企業，對標杆企業的督導、幫扶力度不大，對標杆企業承擔的「兩個體系」實施指南編製工作重視不夠，標杆企業編製的實施指南質量不高，進展緩慢。

三、對策措施

（一）認清形勢，統一思想，堅定信心。開展「兩個體系」建設是安全生產的治本之策，是大勢所趨，勢在必行。不是搞不搞的問題，而是必須搞、搞好的問題。習近平總書記關於安全生產的重要講話已經為我們指明了方向。習近平總書記在2016年1月6日中央政治局常委會議上指出：「必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域採取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移」。從法規層面來看，《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》指出：「構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生」。黨中央國務院在安全生產頂層設計上，把「兩個體系」提到了重要位置，是今後安全生產工作的重要任務。我省新修訂的《山東省安全生產條例》第十九條規定：「生產經營單位應當建立安全生產風險分級管控制度，定期進行安全生產風險排查，對排查出的風險點按照危險性確定風險等級，對風險點進行公告警示，並採取相應的風險管控措施，實現風險的動態管理」。第四十二條規定，違反本條例規定，生產經營單位未按照規定建立落實安全生產風險分級管控制度的，責令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，並處五萬元以上十萬元以下罰款，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下罰款。這就把「兩個體系」建設上升到了法規的高度。從實踐的層面看，大家普遍認為，「兩個體系」是預防生產安全事故發生的有效手段和治本之策，山東臨礦集團會寶嶺鐵礦公司自去年開展「兩個體系」創建以來，發動全體員工排查風險點63個，危險源390多個，逐一制定落實了管控措施，目前已取得明顯效果，去年以來全礦1000多人未發生輕傷以上事故。因此，我們必須從思想上高度重視，轉變觀念，強化風險意識，從過去單純抓隱患排查治理轉變到風險分級管控和隱患排查治理並重上來，在建設項目設計、施工、竣工驗收，以及安全生產許可和執法檢查上，要把風險管控放在首位。

（二）領導重視，建立組織，全員參與。建立「兩個體系」核心是企業，關鍵在領導。一是成立「兩個體系」建設領導小組，主要領導任組長，分管領導任副組長，生產、技術、安全的部門負責人任成員。企業主要領導要親自部署，召開企業領導班子會議，統一思想，提高認識。分管領導靠上抓落實。二是學習文件，吃透精神。要組織員工認真學習「兩個體系」建設的重要意義，增強緊迫性。要學習關於風險的基本知識，弄清風險、風險點、危險源等基本概念的含義和之間的關係。要研究探討工作的方法和路徑，理清如何開展「兩個體系」建設工作的思路，找准切入點。三是走群眾路線，發動全員參與。要採取自下而上的方式，從個人到班組、到車間（區隊）、到部門、到公司，逐崗位、逐設備、逐工藝、逐環節、逐場所進行排查、辨識。要實行一線工人、技術人員、管理人員「三結合」，集中群眾的智慧，匯聚大家的力量，形成強大合力。

（三）邊學邊干，在學中干、在干中學，持續改進，不斷完善。「兩個體系」建設是新事，需要創造性的開展工作。首先，要動起來，實踐出真知，高手在民間。要通過召開碰頭會、研判會、諸葛亮會，向群眾尋辦法，在實踐中摸索辦法、尋找答案。其次，按照從群眾中形成的方法，到實際工作中對號入座，排查風險點、危險源，落實防控措施，融入到日常安全管理中去。再次，全面運行，不斷優化。形成「建設—運行—修改—運行—再修改—再運行」的機制，使「兩個體系」具有可操作性，便於員工執行。

（四）注重實效，做好結合的文章。一是與用人單位職業病危害風險分級管控和隱患排查治理體系建設相結合。國家安監總局提出，推進風險管控一體化。樹立「職業病危害因素濃度（強度）超標就是隱患」的理念，將職業病危害因素分析和治理納入風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制中，做到職業病危害風險與安全生產風險管控一體化。各級安全監管部門承擔安全生產和職業健康監管雙重任務，對企業來說可減少環節、有利於提高效率。二是與安全生產標準化相結合。安全生產標準化已開展多年，有一套完整的體系，安全風險辨識也是標準化其中的內容。因此，開展「兩個體系」建設不要另起爐灶，要結合標準化體系的運行，融入風險分級管控、隱患排查治理的內容，使員工的操作「加量不加價」。三是與預防重特大事故相結合。「兩個體系」建設的最終目的是杜絕生產安全事故，因此「兩個體系」建設就是通過關口前移、管控風險，實現超前預防，防止事故的發生。要針對發現的重大風險，實施一批重點工程，如煤礦災害治理工程、化工行業安全生產轉型升級工程、公路生命安全防護工程、危化品罐區提升改造工程、非煤礦山採空區治理工程等，從源頭上防範重特大事故的發生。四是與「安如泰山」科學預防體系建設相結合。我們創建的安如泰山科學預防體系12個子體系涵蓋了安全生產的方方面面，其中風險管控是核心。我們要立足實際，打出「兩個體系」建設的地方牌。以安如泰山文化理念為引領，以安全生產責任製為抓手，強化網格化實名制監管，一手抓隱患排查治理，打好問題治理的殲滅戰，一手抓科學預防體系建設，打好治本之策的攻堅戰，建立安全生產長效機制。