國家級新區簡介

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國家級新區，是指新區的成立乃至於開發建設上升為國家戰略，總體發展目標、發展定位等由國務院統一進行規劃和審批，總體發展目標、發展定位等由國務院統一進行規劃和審核，相關特殊優惠政策和許可權由國務院直接批複，規格一般為副部級。在轄區內實行更加開放和優惠的特殊政策，鼓勵新區進行各項制度改革與創新的探索工作。一般來說，國家級新區都有明確的發展定位，如：濱海新區是國家綜合配套改革試驗區；兩江新區是統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區；舟山群島新區為海洋綜合開發試驗區。國家級新區通常是直轄市下屬的行政區、省內一個完整的省內城市。具有設立地方法律法規的許可權，而省內所屬的廳級新區、開發區則沒有立法這個許可權。行政、立法權這兩樣就是鑒別是否夠得上國家級新區的最簡單方式。到2012年9月止，我國共有6個國家級新區：1992年10月上海浦東新區成立、1994年3月天津濱海新區成立、2010年6月重慶兩江新區成立、2011年6月浙江舟山群島新區成立、2012年8月甘肅蘭州新區成立和2012年9月廣州南沙新區成立。一、上海浦東新區1.新區概況上海浦東新區是中國第一個國家級新區，範圍包括黃浦江以東到長江口之間的三角形區域，南面與奉賢區、閔行區接壤，西面與徐匯、盧灣、黃浦、虹口、楊浦、寶山6區隔黃浦江相望，北面與崇明縣隔長江相望。全區面積1210.41平方公里。1992年中國政府作出「開發浦東」的決策，浦東新區的城區面貌變化很大。浦東國際機場在新區東臨海部建成2005年，國務院正式批准浦東進行國家綜合配套改革試點。2009年4月，國務院批複同意將原南匯區行政區域劃入浦東新區。新浦東雄踞東海之濱、杭州灣畔，內連揚子江、外眺太平洋，面積1210平方公里，佔全市五分之一左右。2.地理位置浦東新區是上海市位於黃浦江以東、長江口以西的一塊三角形地區，地處我國海岸線中點和長江入海口的交匯處，全區面積1210.41平方公里（其中原浦東新區532.75平方公里，原南匯區677.56平方公里），人口268.6萬人（其中原浦東新區194.29萬人，原南匯區74.31萬人）。由於歷史上黃浦江兩岸沒有橋樑和隧道溝通，浦東雖然與繁華的上海外灘、南京路僅一江之隔，但經濟發展遠遠落後於上海老市區。二、天津濱海新區1. 新區概況天津濱海新區，是中國第二個國家級新區、國家綜合配套改革試驗區。濱海新區規劃面積2270平方公里，海岸線153公里，截至2010年底，濱海新區常住人口達到248萬人。濱海新區擁有世界吞吐量第四的天津港，2010年吞吐量達到4億噸，通達全球400多個港灣，服務華北、西北、東北12個省區市；天津濱海國際機場，連接國內外30多個世界名城；四通八達的立體交通和信息通訊網路，在第一時間與世界相連。2010年1月11日，天津濱海新區政府機構正式揭牌。這裡聚集了國家級開發區、保稅區、高新區、出口加工區、保稅物流園區和中國面積最大、開放度最高的保稅港區，是全國綜合配套改革試驗區。豐富的石油、天然氣、海鹽和1214平方公里可供開發的土地，濱海新區蘊藏著巨大的發展潛力，吸引著世界的目光。2. 總體布局一軸、一帶、三個城區、八個功能區一軸:沿京津塘高速公路和海河下游建設「高新技術產業發展軸」一帶:沿海岸線和海濱大道建設「海洋經濟發展帶」三個城區：在軸和帶的T型結構中，建設以塘沽城區為中心、大港城區和漢沽城區為兩翼的宜居海濱新城八個功能區：先進位造業產業區、濱海高新技術產業園區、濱海化工區、濱海中心商務商業區、海港物流區、臨空產業區、海濱休閑旅遊區、臨港產業區(規劃)。3. 地域人口天津濱海新區地處於華北平原北部，位於山東半島與遼東半島交匯點上、海河流域下游、天津市中心區的東面，渤海灣頂端，瀕臨渤海，北與河北省丰南縣為鄰，南與河北省黃驊市為界，地理坐標位於北緯38°40′至39°00′，東經117°20′至118°00′。緊緊依託北京、天津兩大直轄市，擁有中國最大的人工港、最具潛力的消費市場和最完善的城市配套設施。以新區為中心，方圓500公里範圍內還分布著11座100萬人口以上的大城市。對外，濱海新區雄踞環渤海經濟圈的核心位置，與日本和朝鮮半島隔海相望，直接面向東北亞和迅速崛起的亞太經濟圈，置身於世界經濟的整體之中，擁有無限的發展機遇。濱海新區自然資源豐富，這裡有大量開發成本低廉的荒地和灘涂，具有豐富的石油、天然氣、原鹽、地勢、海洋資源等，同時擁有雄厚的工業基礎，是國內外公認的發展現代化工業的理想區域。濱海新區擁有海岸線153公里，陸域面積2270平方公里，海域面積3000平方公里規劃面積2270平方公里。三、重慶兩江新區1.新區概況重慶兩江新區成立於2010年6月18日，是繼上海浦東新區、天津濱海新區之後的中國第3個國家級新區，也是中國內陸第一個國家級新區。兩江新區，以北部新區和兩路寸灘保稅港區為核心，包括江北、渝北、北碚三個區的部分區域。規模：兩江新區的面積為1200平方公里，包含重慶市渝北區、江北區、北部新區、北碚區(含蔡家組團)的部分區域，可開發面積約為650平方公里。但去除已建成區域150多平方公里，實際兩江新區的可用面積為450多平方公里。 5+3戰略性布局：軌道交通、電力裝備（含核電、風電等）、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰略性產業布局，以及國家級研發總部、重大科研成果轉化基地、災備及數據中心等三大戰略性創新功能布局，加快培育一批高成長性新興產業集群。2.建設目標國務院批複文件提出：兩江新區是統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區，要著眼於建設內陸開放經濟和現代產業體系，建設成為內陸重要的先進位造業基地和現代服務業基地，建設成為長江上游金融中心和創新中心，建設成為內陸開放的重要門戶、科學發展的示範窗口。重慶兩江新區被寄予與上海浦東新區、天津濱海新區並列成為中國三大開發區，也是中國第三個副省級新區。根據兩江新區公布的建設時間表，到2020年，主要經濟指標將達到地區生產總值5000億元以上，佔全市總量的1/4；實現工業總產值10000億元以上，再造一個重慶工業。重慶要打造西部經濟增長極，而交通和物流是重要的基礎。只有先成為交通、物流中心，才能成為貿易中心和經濟中心，才能成為西部地區經濟增長極。在未來5年內，重慶將投入1500多億，建設1500多公里鐵路，加上現在的1000多公里鐵路，重慶將形成3000多公里鐵路線，屆時將有8條高速公路通往除重慶外的地區。隨著江北機場4條跑道以及長江黃金水道的建設，重慶正逐步成為水、陸、空物流中心。四、舟山群島新區舟山群島新區，是國家一項海洋經濟戰略決策。作為中國首個群島新區，2011年3月14日，舟山群島新區正式寫入全國十二五規劃，規劃瞄準新加坡、香港世界一流港口城市，要拉動整個長江流域經濟。2011年6月30日，國務院正式批准設立浙江舟山群島新區，舟山成為我國繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江新區後又一個國家級新區，也是首個以海洋經濟為主題的國家級新區。舟山，是全國第一個以群島設市的地級行政區劃，下轄2區2縣。舟山市政府設在臨城新區；定海區政府設在定海城區；普陀區政府設在本島東端著名漁港沈家門鎮；岱山縣政府設在岱山島高亭鎮；嵊泗縣政府設在泗礁島菜園鎮。「港、景、漁」是舟山新區最大的海洋特色資源。港口方面。新區深水岸線眾多，港口資源豐富。全區水深15米以上岸線200公里，港域面積1000平方公里，主航道可通行20萬噸以上船舶，境內的蝦峙門國際航線可全天候通行30萬噸以上巨輪。海景方面。舟山是中國優秀旅遊城市，境內有兩個國家級風景名勝區（中國佛教名山「海天佛國」普陀山、「南方北戴河」嵊泗列島），其中普陀山被評為全國首批5A級景區，有兩個省級風景名勝區（岱山、桃花島）。漁業方面。舟山素有「東海魚倉」和「祖國漁都」之美稱。海域內盛產魚、蝦、貝、藻類等海水產品500多種，全市漁業年產量在120萬噸左右，舟山漁場是我國漁業資源基礎最好的漁場。舟山市近年來先後榮獲了「中國漁都」、「中國海鮮之都」榮譽稱號。舟山新區處在我國東部海岸線和長江出海口的組合部，扼我國南北海運和長江水運的「T」型交匯要衝，是江海聯運和長江流域走向世界的主要海上門戶。目前已形成海、陸、空三位一體的集疏運網路，其中普陀山機場開通了至北京、上海、廈門、晉江等多條航線；海上客運通達沿海各大港口城市，遠洋運輸直達韓國、日本、新加坡、香港、澳門等國家和地區的港口；總長近50公里的舟山跨海大橋於2009年12月25日全線通車，使舟山本島及附近小島成為與大陸連接的半島。此外，還有多條高速客輪航線、汽車輪渡航線與上海、寧波連接，水、電、通信實現了與大陸聯網，全市口岸開放面積1165平方公里。五、蘭州新區蘭州新區位於蘭州北部秦王川盆地，地處蘭州、西寧、銀川三個省會城市共生帶的中間位置，是國家規劃建設的綜合交通樞紐，也是甘肅與國內、國際交流的重要窗口和門戶，距蘭州市區38.5公里，距西寧198公里，距銀川420公里。規劃面積806平方公里，轄永登、皋蘭兩縣五鎮一鄉，現有總人口10萬人。2012年8月28日，繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區後，國務院批複的第五個國家級新區花落蘭州新區。2012年9月13日，蘭州市政府與碧桂園公司簽訂合作協議，共同開發老城新區。位於蘭州北部秦王川盆地，地處蘭州、西寧、銀川三個省會城市共生帶的中間位置，是國家規劃建設的綜合交通樞紐，也是甘肅與國內、國際交流的重要窗口和門戶，距蘭州市區38.5公里，距西寧198公里，距銀川420公里。規劃面積806平方公里，轄永登、皋蘭兩縣五鎮一鄉，現有總人口10萬人。年均氣溫6.9度，年降水量220毫米，年均蒸發量達到2000多毫米。無霜期約在150天左右。核心區平均海拔約2000米。新區區位優勢明顯，座中四聯，承東啟西，連接南北，是西隴海蘭新經濟帶的重要節點；土地和水利資源豐富，地勢開闊，適宜大規模集中連片開發建設，引大入秦水利工程橫穿新區，水資源完全能滿足新區未來發展需求；交通便利，連霍高速、京藏高速以及中川機場構成了立體綜合的交通網路體系；國家石油戰略儲備庫、吉利汽車等一批產業項目入駐，初步形成了產業集聚的良好態勢。省市黨委、政府高度重視蘭州新區開發建設，舉全省、全市之力支持新區發展，計劃通過5-10年的努力，把蘭州新區打造成為戰略性新興產業、高新技術產業和循環經濟的集聚區，國家經濟轉型和承接東中部裝備製造業轉移的先導區，傳統優勢產業和現代化服務業的擴展區，向西開放的戰略平台，目前已經有包括中石油國家戰略石油儲備庫、吉利汽車、三一重工在內的多家國內外大型企業落戶新區。規劃建設石化、高端裝備、新能源新材料等七大產業集群以及高新技術產業等五大片區。經過5—10年的建設，蘭州新區將發展成為甘肅省乃至西北地區跨越式發展的重要經濟增長極，成為西部地區特色鮮明、功能齊全、產業聚集、服務配套、人居環境良好的現代化新區。六、廣州南沙新區南沙新區規劃範圍初步確定南沙新區規劃範圍為沙灣水道以南，總面積803平方公里，其中陸域面積570平方公里，水域面積233平方公里。南沙新區建設面積控制在300平方公里，以為未來發展預留空間」。未來南沙的人口規劃將控制在240萬人左右南沙新城800多平方公里空間布局，北部組團約130平方公里，其中建設用地面積約50平方公里。由汽車製造基地，高新技術園區三大子功能區組成；西部組團：約190平方公里，其中建設用地面積約30平方公里。由裝備製造業區，嶺南小鎮文化旅遊區，生態農業觀光區三大子功能區組成；南部組團：約260平方公里，其中建設用地面積約70平方公里。由南沙國際保稅港區，海洋高新技術區，嶺南水鄉示範區三大子功能區組成。中部組團：約220平方公里，其中建設用地面積約為90平方公里。由中心灣區，灣區交通樞紐商務區，城市綜合服務區，鑽石水鄉示範區和合作配套區五大子功能區組成；按照《規劃》，南沙新城800多平方公里的空間布局將以中、北、西、南四大城市組團鋪開。此外，《規劃》為核心灣區的城市設計提供了兩種方案。分別是包含粵港澳合作特別政策區的「鑽石灣」和珠江自由經濟區自由貿易區的「嶺南國際水都「兩個方案。南沙新區的地理優勢無與倫比。首先,南沙新區是珠三角的幾何中心,水路距離香港38海里,距澳門41海里,與前海、橫琴構成了「金三角」,其周邊70公里範圍內,有廣州、深圳、珠海、香港、澳門等五大國際機場;其次,南沙區同時也是廣州唯一濱海區,且有華南地區最優良的深水港口。在貼上國家級新區的「標籤」之前,南沙新區建設已先後列入《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《粵港合作框架協議》和國家「十二五」規劃綱要,提出要站在「珠江三角洲建設成世界級的城市群」的高度規劃。其中,國家「十二五」規劃綱要給南沙的定位是:建設成為「服務內地、連接港澳的商業服務中心、科技創新中心、教育培訓基地和臨港產業配套服務合作區」,率先深化體制機制改革,通過粵港澳全面合作、CEPA先行先試等形式,積極探索成為推進改革發展的引領和示範區。據悉，南沙新區規劃面積共800多平方公里，位於珠三角中心，距香港38海里、澳門41海里，由目前的廣州市南沙區和番禺區的大崗、欖核、東涌三鎮劃歸組成，是國家「十二五規劃」中三個粵港澳合作平台之一，另外兩個分別是深圳前海和珠海橫琴。-