中紀報：《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》系列解讀之三

——《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》系列解讀之三

「《準則》如同燈塔，為我們指明方向；《條例》好比警報，提醒我們避開危險。只有認清航向、不碰暗礁，才能行穩致遠。」對於新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，北京市房山區民政局幹部張威有著這樣的理解。

如其所言，《準則》和《條例》同步修訂、同日發布和施行，並非巧合。其中深義，中央紀委有關負責同志在向媒體介紹修訂原則時已有說明：「堅持依規治黨和以德治黨相結合」。

怎樣結合？修訂後的準則以黨的理想信念宗旨、優良傳統作風這個「德」為基礎，強調自律，重在立德；修訂後的條例堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴於法，強調他律，重在立規。

更形象地說，《準則》堅持正面倡導，為廣大黨員確立了思想和道德的高標準；《條例》開出「負面清單」，划出了黨組織和黨員幹部不可觸碰的「底線」。正是這一高一低、一正一反，把從嚴治黨實踐成果轉化為全黨一體遵守的道德和紀律要求，為廣大黨員幹部提供了標杆和戒尺。

高低結合、正反互補，意味著不能偏廢。國家行政學院教授楊偉東認為，如果只有《準則》沒有《條例》，相關要求就會成為空話；如果只有《條例》沒有《準則》，遵守紀律就缺少了內在的自覺。北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水同樣認為，《準則》和《條例》當形成「雙輪驅動」，如有偏廢就會使從嚴治黨出現片面化。

歷史是最好的老師。德法相依，德治禮序，可以說是中華民族自古以來治國理政、管權治吏重要經驗總結。作為中華民族優秀文化的繼承者和發揚者，中國共產黨始終注重發揮法治與德治在國家治理體系中的作用，堅持推進依法治國和以德治國。

治國如此，治黨亦然。黨自誕生之日起，就把理想和紀律寫在自己的旗幟上。這也是黨戰勝一切艱難險阻、從勝利走向勝利的堅強保證。黨的十八大以來，從出台八項規定到修訂《準則》和《條例》，從糾治「四風」、「打虎拍蠅」到構建「三不機制」，從群眾路線教育實踐活動到「三嚴三實」專題教育活動……依規治黨和以德治黨越來越成為管黨治黨的有力抓手和有效辦法。

道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎。作為共產黨員，必須有高尚的道德情操和道德行為；為「官」從政，更要遵循道德規範，具備應有的道德品質。新時期湧現出的鄭培民、沈浩、王瑛、楊善洲、羅陽等優秀幹部，不僅是道德高尚、執政為民的楷模，也是遵章守紀、廉潔奉公的典範。

德之不修，行之不遠。規章制度、紀律規矩再嚴明，也要靠有德之人來執行和落實，「失德」只能走向墮落。從近年來各地通報的嚴重違紀違法案例看，「落馬」的黨員領導幹部幾乎無一例外地存在「失德」問題，有的驕奢淫逸，有的以權謀私，有的家風敗壞，等等。

從「紅毯鋪道」到「鋃鐺入獄」，遼寧省廣播電視台原台長史聯文便是「失德」的典型。這位先後獲得長江韜奮獎、中國新聞獎、全國「五一」勞動獎章的優秀領導幹部，卻被如火的貪慾焚盡良知和道德，失去了對黨紀國法的敬畏之心，連踩「雷區」、頻觸「紅線」。

10月22日，中央巡視組再次「曬」出對15家單位的巡視反饋意見。從反饋情況看，「有的領導幹部『以權謀房』」；「超標準開會、奢侈浪費等問題時有發生」；「一些領導幹部親屬開辦企業謀取利益，蠶食國企」……這些問題，不僅違紀，也與《準則》要求背道而馳，可以說是嚴重「失德」。

沒有規矩，德亦難行。紀律懲治腐惡，是道德的堅強後盾和保障。只有在通過立德引導自律的同時，通過立規加強他律，讓黨員幹部心存敬畏、行有底線，才能讓「德」真正立起來。

中央八項規定出台已近三年，從今年1至9月全國查處違反中央八項規定精神問題匯總數據來看，高壓之下，查處問題數、處理人數和黨紀政紀處分人數仍高達23515件、31693人、20478人，且9月份的相關數據較之8月均有增長。試想，如果沒有紀律這條「底線」，沒有監督執紀問責，這些黨員幹部還將會滑向怎樣的深淵？

事實上，古今中外、歷朝歷代並不存在「有德無規」的政黨或者國家。即使是小說《鏡花緣》里虛構的「君子國」，由於公認標準、秩序和規矩的缺失，過分謙讓成了過猶不及，己所不欲卻施之於人，致使公平缺失，爭執和矛盾得不到解決。

「依規治黨和以德治黨相結合，體現了我們黨對新時期加強黨的建設的新認識。全面從嚴治黨，就要吸收傳統文化的營養，堅持自律和他律相結合，讓德治與法治相得益彰。」中國紀檢監察學院副教授賀夏蓉表示。（本報記者 瞿芃）

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