龍港「中國農民城」的城市夢揚帆起航

龍港「中國農民城」的城市夢揚帆起航

　　龍港位於浙江省八大水系之一的鰲江入海口南岸，現為聯合國開發署可持續發展試點鎮、國家新型城鎮化綜合試點鎮、全國小城鎮建設示範鎮、全國小城鎮綜合改革試點鎮、浙江省中心鎮和小城市培育試點鎮、浙江省城鄉統籌現代商貿服務示範鎮、溫州市強鎮擴權改革試點鎮，也是蒼南縣的人口大鎮、工業重鎮和經濟強鎮。

自主建城，打造四張「國」字金名片

　　1984年建鎮以來，依靠戶籍改革、土地有償出讓、發展民營經濟三大改革舉措，建成了「中國農民城」，成為農民自費造城的樣板。歷經1992年、2000年和2011年三次行政區劃調整後，龍港鎮現轄17個社區、171個行政村、22個居，面積172平方公里，戶籍人口36.2萬、常住人口43.7萬，占蒼南縣總人口的近1/3。經過30年的發展，龍港從鰲江口的5個小漁村起步，逐步發展成為浙南閩北地區經濟重鎮，綜合實力顯著增強。2014年全鎮實現地區生產總值206.1億元，工業總產值377.9億元，公共財政預算收入20.8億元，社會消費品零售總額62.5億元，銀行貸款規模達299.3億元，電子商務企業848家，年營業額24.47億元，全社會消費品零售總額72.2億元，城鎮常住居民人均可支配收入35531元，農村常住居民人均純收入17383元。目前，擁有產值超20億元企業1家、超億元企業29家、無區域集團（企業）13家、高新技術企業17家；建成各類專業市場20個，其中中國禮品城是目前國內規模領先的室內禮品城，60多家金融機構先後在龍港營業。建鎮以來，先後獲得「中國印刷城」、「中國禮品城」、「中國印刷材料交易中心」和「中國台掛曆集散中心」四張「國」字型大小金名片。

　　憶往昔，農民建城閃耀神州，從1984年～2014年的30年間，龍港從5個小漁村到「農民城」、從「農民城」到「產業城」、從「產業城」再發展成為小城市，實現了城市發展「三級跳」的風雨歷程。

創建「中國農民城」

　　第一階段（1984-1994年）：自下而上建成「中國農民城」。1984年設建制鎮時，龍港鎮總人口僅7812人，轄區面積8平方公里，工農業總產值529萬元，工商稅收14.6萬元。人口稀少，勞動力匱乏，工商稅收較低、經濟基礎薄弱。在這種情況下，龍港鎮委、鎮政府提出了「人民集鎮人民建」的方針，在全國率先推出土地有償使用、戶籍管理和民營企業制度「三大改革」措施,成功走出了一條不依賴國家投資、主要靠農民自身力量建設現代化城鎮的新路子。為了調動農民積極性，龍港製定鼓勵農民進城務工經商的政策，1984年～1991年間，龍港周邊地區乃至省內外遷入自理口糧常住人口有8294戶，人口總數35080人。1992年的行政區劃調整將沿江、龍江、白沙、海城四鄉併入，人口迅速增加7523人。

　　經過10年建設，龍港建成了「中國農民城」，實現了從「小漁村」向「農民城」的跨越，龍港模式被譽為「中國農民自費造城的樣板」。到1994年時，龍港經濟社會發展水平快速提高，全鎮轄區面積達58平方公里，常住人口達13.36萬（其中非農人口5.4萬人），綜合經濟實力躍居溫州市第一位，全國2000多個億元鄉鎮中名列第17位。

「農民城」轉型「產業城」

　　第二階段（1995-2006年）：產城聯動，「農民城」轉型「產業城」。隨著人口的迅速增加、經濟的快速發展，原有行政體制的不足和弊端日益顯現。龍港鎮的行政結構由初期的9名下派幹部發展增擴至1992年的5個工作區及成立六辦一委三處。

　　1995年，國家體改委等11部委聯合印發了《小城鎮綜合改革試點指導意見》（體改農〔1995〕49號），龍港列入全國小城鎮綜合改革試點鎮，龍港獲得了更大的發展自主權。同年，溫州市政府也將龍港實行計劃單列，給予縣級政府的項目審批權，由蒼南縣委託授權在龍港建立相應機構。1997年，全國小城鎮綜合改革試點工作會議也在龍港召開，龍港在城鎮化建設方面走在小城鎮的前列。

　　2003年後，隨著市場經濟的發展和競爭環境的變化，龍港的先發優勢地位受到了挑戰。為了實現轉型升級，龍港決定走工業化和城鎮化良性互動的道路，先後規劃一批工業園區，工業園產值佔全鎮規模工業企業產值的70%左右，同時加快利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力培育新興產業，實現了從「農民城」向「產業城」轉型。

「產業城」邁向新型城市

　　第三階段（2007年至今）：強鎮擴權，搶抓發展機遇，「產業城」邁向新型城市。2007年4月，浙江省政府下發《關於加快推進中心鎮培育工程的若干意見》，龍港再次入選試點中心鎮，按照「依法下放，能放就放」的原則，明確賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理許可權，從財政、規費、資金扶持、土地、戶籍等10個方面對中心鎮擁有權利作了說明。2009年龍港被溫州市列為首批5個強鎮擴權試點鎮之一，2011年又被列入浙江省小城市培育試點鎮名單。

　　2011年，溫州市統籌城鄉發展的「1650」大都市發展格局把龍港定位為溫州南部中心城市的核心區，此後又把龍港作為溫州大都市圈第一副中心的核心區，蒼南縣委的「雙海雙區」戰略把龍港推到了台海經濟合作和海洋

　　經濟發展的前沿，隨後緊跟著行政區劃調整、龍港新城設立等重大舉措順利推進，都為龍港再次跨越提供了新的支撐。藉助於各種政策大環境，也通過自身不懈努力，龍港在邁向新型城鎮化的道路上加速前行。

　　看今朝，改革發展風生水起碩果累累

　　勤勞、勇敢、聰慧的龍港人民，在上級黨委、政府的領導下，在歷屆鎮委、鎮政府的團結帶領下，不斷解放思想，銳意改革，勇於探索，敢為人先，依靠自身力量，改革發展碩果累累。

快速發展實體經濟提升龍港城鎮化支撐能力

　　龍港從建鎮之初的經濟以單一而落後的農、漁業為主發展成為以工業經濟為主導、現代服務業為主體、多種農產業項目不斷鞏固和發展的產業體系。2014年，三種產業的比例為3.8:53.8:42.4，二三產業就業人口為213907人，佔全部就業人口85.1%。截至目前，全鎮共有工商註冊企業8827家、個體工商戶37125家，不僅奠定了城鎮化的基礎，同時也為農民工進城務工提供了大量就業崗位。

　　始終堅持工業立鎮和工業強鎮戰略不動搖，不斷推進產業轉型升級步伐，把招商引資培育新興產業和推動技術進步提升傳統產業作為調整結構的重要手段，走出了一條印刷、禮品、紡織等傳統產業加快轉型升級，新能源、電子信息、新材料等新興產業不斷培育成長的轉型之路。通過工業發展帶動服務業不斷繁榮，電子商務、商貿服務、倉儲物流、金融服務等增長迅速。

增強城市功能構築龍港城鎮化承載能力

　　2008年以來，把30平方公里的江南海塗圍墾區作為龍港新城建設與老城區合併規劃，遠景城市總體規劃達64平方公里，明確城市向東由濱江向濱海拓展。構築了「一橫兩縱」的發展軸和兩條特色濱水景觀帶及濱江產業、濱江生活、濱海中心和濱海產業四大功能板塊為基本骨架和「三軸、兩帶、四板塊、多中心」的城市框架。在城市空間拓展上，加快推進海塗圍墾吹填工程建設，3.1萬畝海塗已轉成城鎮建設用海，使得龍港發展空間承載能力得到空前提高；按照「邊圍墾、邊規劃、邊招商、邊報批、邊建設」的五邊要求，加快龍港新城中央商務區和產業集聚區建設。以低效土地開發再利用和江口等城中村改造為重點，加快「三改一拆」工作力度。在城市基礎設施建設上，加快推進沿海高速複線、鰲江跨江三座大橋建設，以打通9條斷頭路為重點，加快城市交通基礎設施建設，城鎮道路總里程和公共停車泊位分別達到340公里和5500個。城市供排水、污水處理設施和垃圾焚燒處理廠建設全面推進，形成了日15萬噸供水能力和日處理污水9萬噸能力，污水集中處理率達到85%，生活

　　垃圾無害化處理率達到100%，城鎮供水安全和環境治理得到進一步改善；新型配電網路體系加快建設，華潤電廠一期200萬千瓦機組投入生產；加快提升城市智能化水平，數字化管理覆蓋率達50%。大力實施「四邊三化」、「五水共治」行動，加快推進舊城整理提升步伐，圍繞打造美麗龍港，推進「清潔家園」等系列行動，綠化、美化、潔化、亮化水平不斷提升，居民環境意識顯著提高，人居環境明顯改善。2014年獲得省級生態鎮榮譽，2015年獲得全國文明鎮榮譽。

改善民生事業增強龍港城鎮化保障能力

　　龍港不斷加大社會民生事業投入力度，提高養老、醫療、失業等各類社會保險覆蓋面，不斷完善社會保障體系。2014年城鎮職工養老、醫療保險參保率達到70%，城鄉居民養老、醫療保險參保率達到95%，城鎮登記人口失業率3.8%。衛生事業不斷發展，形成了以龍港醫院等5所大中型醫院為主導，社區衛生院、村衛生室為依託的覆蓋城鄉的衛生保障體系。全力走大社會辦大教育的路子，加強標準化學校創建和科教文衛硬體設施建設，龍港高級中學建設全推進，全鎮中小學42所，幼兒園102所，學前教育普及率達99.9%，建成區義務教育集聚率達85.6%，高中段毛入學率達98.5%。文體事業蓬勃發展，龍港體育館即將竣工，成立了全省第一個鎮級體聯文聯，文體類協會91家，成功舉辦了電視吉尼斯200架鋼琴大聯奏、承辦了全國第17屆「青春詩會」、中國藤球精英賽等百餘項文藝活動，先後榮獲浙江省教育強鎮、浙江省衛生鎮、全國群眾體育先進鎮等榮譽。

創新體制機制激發龍港城鎮化內在動力

　　龍港不斷創新體制機制，始終在新型城鎮化道路上積極探索。建鎮初期，龍港率先打破城鄉二元戶籍結構，依靠農民入城就地建設城鎮的創新做法為我國城鎮化建設樹立起龍港樣本。藉助全國小城鎮綜合改革試點優勢，打破城鄉藩籬、集聚人口規模，堅持產城聯動發展戰略，大力發展民營經濟，拓寬農業轉移人口就業渠道，形成了完備協調的三次產業體系，實現農村人口就地城鎮化。同時，龍港以敢為天下先的勇氣，率先實行土地有償使用政策，積極引入民間資金，加快城鎮建設。不斷創新公共服務供給方式，按照「誰投資、誰建設、誰經營、誰受益」的原則，積極引入市場機制，持續擴大政府購買公共服務規模，在醫院、學校、市場、碼頭、倉庫、影劇院、公交車線路營運權、停車場、環衛保潔等領域鼓勵社會資本參與，投資83%以上來自民間投資。圍繞強鎮擴權改革，先後5次推行以強鎮擴權、提升服務功能的行政體制改革，初步形成了內設機構職能集成的大部門制行政體制，城鎮管理水平不斷提高。

展未來，試點機遇千載難逢

　　2014年12月29日，國家發展和改革委員會、中央機構編製委員會辦公室、公安部、民政部、財政部等11個部委，聯合印發了《國家新型城鎮化綜合試點方案的通知》，龍港成為探索新型設市模式的試點地區之一。

　　未來3年，龍港將通過啟動、實施、總結三個階段的努力，完成試點工作主要任務：釐清政府、市場和社會職能分工、明確「縣級單列管理」基本定位、按照城市發展要求合理下放權力、積極探索多元化公共服務供給模式，建立完善城鎮治理體系等內容。試點工作將利用3年左右的時間，以實現責權利相統一、機構設置進一步優化、行政成本得到嚴控、公共服務顯著改善、城市治理明顯提升、體制機制創新取得成效為目標，探索出一套精簡、高效、創新的設市模式，把龍港建成集「農民建城體制創新區、農民創業創新集聚區、農民宜居生態新城區」於一體的包容、開放、有活力的現代化「中國農民城」，打造在全國具有示範意義的新型設市模式的典範。

　　龍港建鎮30年，為改革而生，在改革中成長，改革的基因早已融入龍港廣大民眾的血液之中。「東方欲曉，莫道君行早。踏遍青山人未老，風景這邊獨好。」龍港，在迎來國家新型城鎮化綜合試點這個重大戰略性改革發展機遇時，將以敢為天下先、一往無前的氣勢，以啃「硬骨頭」、掀「大礁石」的魄力涉入「深水區」，書寫特大鎮華麗轉型的改革傳奇。