內蒙古草原生態環境保護面臨新難題 野生動物致害，損失誰來補（綠色家園）

望著滿地死羊，牧民一籌莫展。康國寧攝狼群咬死牲畜，牧民遭受很大損失2012年12月16日深夜，內蒙古自治區錫林郭勒盟阿巴嘎旗伊和高勒蘇木（鄉）吉日嘎郎圖嘎查（村），牧民阿拉騰布和家遭到狼群的襲擊，羊圈裡的31隻羊被餓狼咬死咬傷。看著地上橫七豎八已經僵硬的死羊，阿拉騰布和夫婦滿面愁容。他們告訴邊防民警，狼群是夜裡來的，當時室外正在颳風，也沒聽到羊叫，早晨起來餵羊時才發現狼進了羊圈。「再說狼是不能捕殺的，我們怎麼辦？」更讓阿拉騰布和無奈的是，補償不知何時才能拿到。阿巴嘎旗吉日嘎郎圖邊防派出所副所長金玉明介紹，近一個月來，吉日嘎郎圖嘎查已經發生8起狼群襲擊羊群事件，共有87隻大小牲畜被無處覓食的野狼咬死，直接經濟損失13萬多元，當地牧民甚至連白天也不能放鬆警惕。11月20日13時左右，牧民錢樹軍的羊群在野外遭到3隻狼的襲擊，咬死5隻，咬傷3隻。羊倌楊紅生回憶，狼群來襲時，他距羊群不到100米，等他飛奔過去時，有的羊已經斷了氣。「狼群在光天化日下公然襲擊羊群，我還是第一次遇到。」楊紅生心有餘悸地說。狼屬國家二級保護動物，法律明文規定不能獵殺。在保護野生動物的同時，牧民的財產安全如何保護、經濟損失誰來承擔？一系列難題有待破解。由誰補償牧民，目前尚無明確說法記者聯繫到阿巴嘎旗農牧業局負責人，對方表示已經獲悉餓狼襲擾牧民羊群的情況。「牧民受損失的情況，我們正在進一步統計中。」內蒙古鴻威律師事務所青松律師告訴記者，自國家頒布《野生動物保護法》至今，絕大多數省、自治區都制定了本地方野生動物保護的實施辦法，但只有內蒙古等部分省份的條例或辦法中有關於野生動物致害補償的規定。而這些規定與國家立法中的相關規定相差無幾，大都是對《野生動物保護法》原則性規定的重複。比如《野生動物保護法》規定「（損失）由當地政府給予補償，補償辦法由省、自治區、直轄市政府制定」，內蒙古制定的實施辦法規定「造成損失的，由當地人民政府予以補償」，到底地方政府是哪一級，法律沒有作出明確的規定，沒有操作性。「由於尚無完善的補償制度，目前牧民的損失大多只能自己埋單。」青松說。伊和高勒蘇木蘇木長常勝表示：「如果損失由政府部門來彌補，一方面財政資金有限，另一方面也缺乏相應的法律法規支持。」他告訴記者，對遭受損失的牧民，當地政府正在協調民政部門在當下救災中給予適當傾斜。另外，在來年春天的生產項目申報上，會儘力幫助這些牧戶獲得更多的支持，比如幫助他們搭建暖棚等，盡量減輕他們的負擔。據了解，2011年12月，也是在這個蘇木的白音圖嘎嘎查，朝倫巴特爾等3戶牧民的羊群遭受狼群襲擊，共有232隻羊被咬死，直接經濟損失在20萬元以上。當地政府為了減輕他們的損失，為這些牧戶提供了大約2萬元的飼草料。「狼害」為何頻頻發生，有幾種推測一部小說《狼圖騰》讓讀者更多地了解了草原狼，也有不少讀者為近年草原無狼而憂心忡忡。最近，「狼害」為何又頻頻發生？是草原生態有所改善還是有其他原因？記者就此問題採訪過不少專家，得到的答覆是，因為沒有專門機構或人員做過系統調查研究，所有說法目前僅是推測。一種說法是，隨著生態環境的不斷改善，以及野生動物保護法律法規宣傳的不斷深入，人們隨意捕殺狼的行為被禁止，狼種群數量得以不斷增加。為了獲取更多食物，狼就會捕食家畜。也有一種說法認為，「狼害」的發生，與人們不斷擴大活動範圍的行為息息相關。比如農業水土開發、礦產資源開發、牧民放牧區域的不斷擴大，大大擠占狼的生存領地，使其獵食空間越來越狹小，狼為了獲取食物而捕殺家畜。還有一種說法認為，近幾年內蒙古北部地區冬季的極寒和大雪天氣，造成野生動物被凍死或餓死,狼的食物因此極度匱乏，其轉而開始捕殺家畜。此外，還有人推測，狼群出沒的地區，大都在國境線一帶，因此，不排除一些狼群從他國入境的可能。一些牧民還說，狼大肆捕殺家畜可能與其捕食習性發生改變有關。十幾年前，很多牧民放牧時都帶著獵槍，看到狼的身影便會開槍。據說狼聽到槍聲或聞到火藥味，一晚上會逃到50公里之外。自從牧民的獵槍上繳以後，狼對人的畏懼感一點點降低，狼在捕殺家畜時，膽量也越來越大。採取各種辦法防狼，將損失降至最低防治「狼害」，最近已經成為當地的重要任務。狼是保護動物，不能隨意捕殺。加上狼群往往在夜間「作案」，牧民也沒什麼好辦法。目前主要還是以預防為主。常勝告訴記者，他們經常告誡牧民要提高警惕，加大夜間巡查的力度，對狼的侵害嚴加防範。為把損失降到最低，當地牧民和邊防民警開始總結經驗，跟這些「聰明的傢伙」鬥智斗勇，想出了很多防狼驅狼的辦法。首先是加固羊圈，牧民錢樹軍家的羊圈周圍，甚至裝上了一圈高達兩米的鐵絲網。有條件的牧民還將牲畜全部轉移到磚混結構的保暖棚圈中。用牧羊犬防狼也是不錯的辦法。這裡的牧民幾乎每家都養了3到4隻大型犬，用來看護羊群。「狼非常聰明，對付它們光靠設施防禦不行，狗才是更好的幫手。」牧民燕紅自豪地說，她家養了兩隻草原大笨狗和一隻班克爾犬(蒙古獒)，兩年來，這些狗曾多次擊退或生擒前來襲擾的狼。由於狼對於聲音非常敏感，公安邊防官兵還據此購買、製作了爆竹，免費發放給牧民。此外，當地邊防派出所民警還自製了一種「驅狼香」。「所謂『驅狼香』其實就是狗毛、火藥和羊糞粉末的混合物，狼很懼怕這種味道，在風小的情況下，牧民在羊圈周圍點燃一次，可以保證2至3天不遭狼襲。」金玉明說。除了這些土辦法，一些新的科技手段也被用來驅狼。在牧民岐國柱家，原本在公路上用作警示的太陽能爆閃燈成了驅狼燈，效果非常明顯。
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