印尼突然翻臉狀告中國為哪般？

繼菲律賓就南海問題向海牙國際仲裁法庭提起上訴之後，印度尼西亞在南海問題上也逐漸顯現出強硬的姿態，直至公開表達了意願。據英國路透社報道，印尼安全部長11日表示，如果不能與北京就南海的「領土主權問題」通過對話來解決，印尼有可能將中國告上國際刑事法庭。過去印尼在南海問題鮮有發聲，如今卻想步菲律賓後塵，突然翻臉狀告中國為哪般呢？

印尼是世界上最大的群島國家，擁有1.3萬多個島嶼，它們散布在太平洋和印度洋上。同時，印尼佔據著世界上最繁忙的海上通道，扼守著兩洋四大戰略水道：馬六甲海峽、龍目海峽、望加錫海峽、巽他海峽。由於特殊的地理位置和豐富的自然資源，印尼一直將自己視為本地區事務的主導者以及不同利益國家間的調停者。

其實，在中國同部分東盟國家的爭端中，印尼一直力圖扮演調停者角色。迄今為止，印尼很大程度上置身於南中國海爭端之外，以至於它極少出現在爭論各方中。但實際上，印尼天然就是這些爭論方之一，其對納土納群島主張的專屬經濟區的一部分在中國的九段線內。早在1992年，中國將納土納群島納入專屬經濟區。隨後數年，印尼與中國不斷就納土納群島的主權問題進行交涉，1995年更表示「與中國沒有海上邊界問題，納土納群島主權無需談論」。與此同時，印尼國家石油公司與美國艾克森石油公司合作，投資了數百億美元在納土納群島區域開採石油與天然氣。

自印尼總統佐科上任以來，印尼政府便把海上安全置於議程首位，並發出信號表明，他將放棄上一屆政府「多交朋友、少樹敵」的座右銘。在過去的一年多時間裡，印尼高調扣留了來自泰國、越南、馬來西亞、中國大陸和台灣地區與巴布亞紐幾內亞等在印尼領海非法捕魚的大批漁船，並擊沉數十艘外國漁船以示警告。

隨著美國亞太「再平衡」戰略的推進，發展與印尼的軍事關係成為重要內容之一。美國通過改善與印尼的軍事關係，以打擊海盜和維護國際航道安全為由，鞏固和加強了與東南亞國家的雙邊和多邊軍事合作機制。近期，美國對中國一些鄰國擺出了可以保護他們安全的姿態。一方面對於中國在歷史上形成的對南海島礁的主權擁有、對於中國在上世紀中葉對此作出的明確訴求，美國一概置若罔聞；另一方面高調派遣艦機非法抵近中國擴建部分南海島礁，勒令中國從速停止建設。美國的言行就是向部分東盟國家發出信號，即只要依靠美國就不必通過外交手段解決與中國的海洋領土主權爭端，這無非是慫恿相關國家保持對華強硬姿態，挫敗中國的「擱置爭議，共同開發」戰略，迫使中國強硬出擊，以便美國漁翁得利。

事實上，美國在南中國海施展影響力，等於是把東盟在該地區的中心性作為犧牲品，極大的擠壓了東盟在該地區的影響力，同時導致東盟十國對於如何利用美國來平衡地區安全難以取得共識。對於美國「重返亞太」東盟國家包括印尼既想利用美國的力量，在認同美國在南海「航行自由」的同時，藉助美國來平衡周邊大國，印尼未來也有可能改變其地區事務「斡旋者」的角色。

儘管印尼與中國不存在南沙群島領土主權爭端，但印尼卻宣稱「將中國告上國際刑事法庭」，其真正意圖並非是尋求和平手段解決南海問題，而是試圖通過擴大南海問題的國際化，向中國施加更大的政治壓力，並以此來達到否定中國在南海的合法權利的目的。由此不難看出，印尼表達強硬立場不僅是捍衛其在納土納群島地區的領土主權，而且也暗示與美國進行合作，抗衡中國宣稱擁有該海域的部分所有權，並希望美國能夠承認自己在東盟國家中的領袖角色。

在南海問題上，中國沒有採取以武力解決分歧的立場，也沒有讓像菲律賓那樣提起「國際仲裁案」的國家「自食苦果」，這往往給一些國家錯覺，使得他們認為只要對中國強硬，就可以逼迫中國的讓步獲得更多的切實利益，同時還能獲得美國的支持和援助。對此，中國一方面應該通過硬實力的彰顯，使周邊對中國的憤怒都能認真體會；另一方面，應該通過軟實力讓周邊國家能夠深切的體會到中國和平發展的誠意，並從中建立獨自與中國周旋也能獲得利益的信心。

對於中國而言，如何在強者面前不退縮，讓攪局者受到相應的懲罰；在弱者面前，讓其堅定從中國經濟快速增長中獲益的決心，並將經濟合作逐漸轉化為外交及安全戰略合作，這或許才是中國解決南海問題的不二法門。

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