2018年重點工作解析：著力推進新舊動能轉換重大工程

圖為繁忙的日照港,泊位上靠滿了大型貨輪。新舊動能轉換的生動實踐正在齊魯大地上演。

2018年的新年鐘聲剛剛敲過,從北京傳來一個令人振奮的消息:1月3日,國務院作出批複,原則同意《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》。

新舊動能轉換,2017年山東經濟領域叫得最響、幹得最火的一項工作,在省委謀篇布局中被定位為供給側結構性改革重要抓手、統領經濟社會發展重大工程的「牛鼻子」工作,2018年山東突出重點抓住關鍵、加快推動高質量發展的首要工作。現在,承載它的綜合試驗區建設上升為國家戰略,這是中央對去年山東新舊動能轉換工作的高度肯定,又寄託著對未來山東新舊動能轉換的巨大期望——在全國新舊動能轉換中先行先試、提供示範。

2018年,我們要按照方案所要求的,以實體經濟為發展經濟的著力點,以新技術、新產業、新業態、新模式為核心,以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐,積極探索新舊動能轉換模式。在區域布局上,加快提升濟南、青島、煙台核心地位,以其他14個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域等為補充,形成三核引領、區域融合互動的新舊動能轉換總體格局。

在培育產業發展優勢上有新突破

前不久閉幕的全省經濟工作暨金融工作會議,作出一個科學判斷:我省新舊動能轉換重大工程已經起勢。發展的動能來自產業。在新的一年推動這項工作乘勢飛揚,需要強有力的產業作支撐。

當前山東的產業結構是什麼狀況?兩個70%可以概括:傳統產業占工業比重約70%,重化工業占傳統產業約70%。佔比過高的傳統產業,是山東新舊動能轉換的難點所在,由此導致我省現代化經濟體系的基礎還不堅實,推進高質量發展還存在一些制約和短板。佔比過高的傳統產業,又是當前山東經濟發展的基礎所在,需要加大技術改造力度,以穩住山東經濟發展的「大盤」。於是我們看到,去年1-10月,全省工業投資六成流向技改,總數達12956.5億元,居全國第一位。

在全省經濟工作暨金融工作會上,省委、省政府部署發展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料等十大產業。省科技廳副廳長李儲林對此分析道,這十大產業既有高端化工等經過升級改造的傳統產業,還有信息技術等新興產業,既立足山東產業基礎,又面向未來,都有潛力進入全國前列。現代服務業既為工農業發展助力,本身又是新動能的重要內容,我省已部署推動互聯網、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合,形成新增長點。「只要我們以『四新』為核心,以知識、技術、信息、數據等新要素為支撐,就能推動山東新舊動能轉換順利進行。」李儲林說。據了解,我省已建立新舊動能轉換項目庫,目前總投資達3.8萬億元的600個先期儲備項目入庫。

國務院的批複文件強調,《方案》實施要加快提升濟南、青島、煙台核心地位,形成三核引領、區域融合互動的新舊動能轉換總體格局。在這裡「三核引領」是關鍵。三核如何發力?濟南將2018年作為新舊動能轉換先行區建設元年,舉全市之力推進先行區建設攻堅,將做好規劃編製、引爆區建設、黃河生態風貌景觀帶三大任務落到實處。青島提出發揮海洋科學城、戰略母港城、國際航運樞紐和國家沿海重要中心城市綜合功能,發揮在全省新舊動能轉換中的排頭兵、驅動器、示範區作用。煙台提出,通過探索實施創新政策、著力打造創新載體、積極培育創新主體、引進培養創新人才,在山東新舊動能轉換綜合試驗區建設中率先突破、走在前列。

在「三去一降一補」上有新突破

「三去一降一補」,供給側結構性改革的重要內容。它的作用,一是通過「去產能」等直接降低傳統產業比重,為優化產業結構作貢獻,同時為發展新動能騰出空間；二是通過「補短板」等為新動能發展創造優良環境。

一組數字反映了我省去年去產能的成果:去年全省共關停電解鋁產能322.25萬噸,超額完成國家任務；圓滿完成煤炭消費總量凈壓減2706萬噸的目標,相當於五年任務一年完成；煤炭、輪胎、平板玻璃等過剩行業產能利用率保持在79%－82%的合理區間。

但誠如中央第三環境保護督察組向我省反饋的督察情況,個別地區「違反國家要求大力發展電解鋁等過剩產能項目,電解鋁總產能嚴重超過控制目標」、個別部門「減煤壓鋼工作推進不力」。在新的一年及未來一段時期,去產能工作一點也不輕鬆,仍需要紮實推進。對此,省委、省政府已作出部署,到2020年,淘汰落後產能階段性任務基本完成,去產能走在全國前列。到2022年,基本形成新動能主導經濟發展的新格局,經濟質量優勢顯著增強,現代化經濟體系建設取得積極進展。

基礎設施方面的制約,是當前我省新舊動能轉換的重大阻礙。尤其是高速鐵路,是急需補齊的短板。

根據我省正在制定的綜合交通規劃,到2020年高速鐵路將達到2836公里,2030年達到5700公里,覆蓋全省93%以上的縣區範圍。與此相配套的是,我省高鐵通道出口將由2個增加到15個,實現與國家高鐵網路的高效銜接。我省港口吞吐量居全國第二位,但漫長的海岸線上,一個個港口像一節節香腸,各自為戰、同質競爭現象嚴重。根據相關規劃,我省將通過壓減數量進行港口整合,以提高競爭力。

此外,去庫存、去槓桿、降成本等其它「三去一降一補」工作,補齊水資源短缺等短板,必將成為2018年的主攻方向,並以其新突破為新一年裡經濟行動創造好的條件。

在激發市場活力上有新突破

新舊動能轉換,是靠一個個市場主體進行的。它們的活力如何,直接影響著這項工作的進展。通過完善市場機制、優化要素配置,為市場主體創造良好環境,是激發活力的有效途徑。

簡政放權,是創造良好環境的直接有效措施。去年我省開展削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規範用權「五大行動」,同時初步建立起行政許可事項目錄清單、行政權力清單等「四張清單、一個平台」的政府權力運行體系。截至去年底,本屆省政府累計削減省級行政審批事項641項,完成削減任務的108.5%。

為支持企業發展,去年我省制定了支持國企、非公經濟發展兩個「十條意見」。前者從優化發展環境等三個方面進一步深化國企改革,後者則從打造一流營商環境等十個方面支持非公經濟健康發展。從我們的採訪來看,各方面對此反響良好。但企業家們希望,還要研究制定配套文件,增強「意見」的可操作性,讓好政策真正落地。

激發市場主體活力,要減輕企業的負擔,增加競爭優勢。2017年,我省執行的涉企行政事業性收費比2016年初減少30項,省定涉企行政事業性收費全部取消,一年為企業減輕140億元的負擔。

但在採訪中我們也聽到這樣的反映:一些政府部門的涉企收費名義上取消了,實則轉移到下屬的服務性事業單位,企業要獲得相關審批,必須去過這一關,而它的收費比原來更多了。這就是省委、省政府一再強調取消的「紅頂中介」。我們注意到,在新的一年裡我省將開展這方面的專項治理。不合規的中介一律規範或取締,該吃「皇糧」的吃「皇糧」,堅決不能吃「雜糧」。同時還將通過改革,降低制度性交易成本,全面清理涉企收費。

新舊動能轉換,使命重大,工作艱巨。只要我們乘借「方案」獲批的重大機遇,發揮優勢,補齊短板,改革創新,久久為功,在新的一年裡就一定能推動這項重大工程乘勢飛揚,取得更大成績。