柬埔寨的政治民主化

07-13

柬埔寨的政治民主化

2003年7月27日，柬埔寨舉行了國會換屆選舉。在新國會的123個議席中，人民黨獲73席，民陣和桑蘭西黨分別獲得26席和24席。人民黨雖然在大選中獲勝，但所佔議席不到總數的三分之二，根據柬憲法不能單獨組閣。而民陣和桑蘭西黨則在大選後結成「民主者聯盟」，拒絕與人民黨合作組成繼續由洪森任總理的新一屆政府。國會無法運作，沒有一個正式的政府，形成政治僵局。

為了打破政治僵局，2003年11月5日，西哈努克國王出面召集人民黨、民陣和桑蘭西黨三黨領導人舉行會晤。經過長達5個多小時的談判，三黨領導人簽署了一份由國王親自以法文起草的會談紀要，同意組成三黨聯合政府，同意洪森繼續任總理，組成新政府。然而，第二天，人民黨與民陣和桑蘭西黨結成的民主聯盟就在是否確保洪森連任總理問題上翻了臉。協議墨跡未乾便成了一紙空文。

面對民陣和桑蘭西黨成功阻止人民黨組建新政府的現實，人民黨檢討了削弱民陣政策的得失，重新審視處理由民陣和桑蘭西黨結成的「民主者聯盟」的關係。並將「限制和削弱民陣」的方針調整為鞏固和適當幫助該黨發展的方針，減少民陣對人民黨的不滿和抱怨，以爭取民陣，推動柬埔寨政治危機的解決。人民黨對國家的有效控制，使它處於政治上的有利地位，並得到國際社會的支持。而由民陣和桑蘭西黨組成的民主聯盟，並無牢固的政治互信和聯合的政治基礎，對它們阻撓新政府產生的行為，日本、法國等西方大國也表示遺憾和反感。連政治上同情和支持桑蘭西的美國，也主張儘快成立新政府。在有利的國際國內環境下，人民黨轉而表示願意與民陣合作組建兩黨政府。

人民黨立場的變化，打亂了民聯的陣腳。政治壓力的失效和人民黨分權承諾，使民陣內要求與人民黨合作的呼聲陡漲，並很快成為主流。民陣的更多考慮是與人民黨組建兩黨政府，才能保住民陣在各級政府部門中工作的近五萬官員的職位。

在此情況下，柬埔寨局勢發生了新的變化。2004年3月，民陣主席拉那烈在事先沒有與桑蘭西磋商的情況下，單獨會見了人民黨副主席洪森。兩人就兩黨合作，組建兩黨政府進行會談，並達成初步共識：在新成立的兩黨政府中，人民黨和民陣各自掌握的部門大體與上屆相同。但是新政府將不再設聯合部長，也不會增加新部。人民黨提出要求取代民陣掌管新聞部，民陣則要求掌管國防部或者內政部中的一個。在準備設置的兩名副總理中，人民黨和民陣各一人，分別負責國家安全和經濟事務。

6月30日柬埔寨兩個主要政黨終於決定在求同存異的基礎上達成聯合組閣協議。協議將使現任總理洪森繼續留任。洪森對記者說：「這是一個具有歷史意義選擇，柬埔寨王室、柬埔寨人民和整個國際社會都在等待這一時刻的到來。」

然而就在新政府即將成立時，又出現波折。7月8日和12日，在桑蘭西黨抵制的情況下，即將聯合執政的人民黨和民陣控制的國會和參議院通過了一項憲法補充條款。該條款規定，新國會和政府的組成將用舉手方式，以一次性表決通過，目的是打破僵局，為新國會和政府的組成鋪路。柬埔寨國內外都沒有對此提出異議，但是桑蘭西黨批評稱，這是對憲法的背叛。對這項有爭議的憲法補充條款，西哈努克國王拒絕簽字，授權代理國家元首謝辛（也是人民黨主席和參院主席）簽署。有4個非政府機構揚言在13日到參議院和謝辛寓所前示威，要求謝辛不在憲法補充條款上簽字。為防止示威演變成騷亂，當局派出大批軍警加強警戒。金邊一時謠言四起，流傳將出現「政變」。

國會15日如期召開，除桑蘭西黨議員外的96名議員出席了會議。新國會和新政府正式產生。「政變」謠言不攻自破。民陣主席拉那烈和人民黨副主席洪森分別蟬聯國會主席和政府總理。新內閣成員16日宣誓就職。洪森在新政府成立當天表示，未來10到20年，人民黨與民陣聯合執政是必要的。洪森罕見地公開承認在處理與民陣關係方面存在錯誤，他將對新政府工作進行大刀闊斧的改革。

自2003年7月國會大選以來持續了將近一年的政治僵局終於打破。新國會和新政府的成立標誌著持續一年的政治僵局的終結。柬埔寨雖然還存在不穩定因素，或者還會出現新的政治紛爭，但民主進程已不可逆轉。

在2004年柬埔寨民主進程發展中的另外一件大事是西哈努克國王的退位和新國王的產生。

2004年10月7日，81歲的西哈努克國王宣布退位，理由是自己的健康問題。西哈努克國王的退位聲明在柬埔寨引起軒然大波，各界人士反應強烈。在柬埔寨朝野各界勸說西哈努克國王收回退位聲明無效的情況下，為了應對這一突變，2004年10月8日召開的國會特別會議上，103名議員一致同意成立一個由9名成員組成的「王位委員會」，負責挑選國王繼承人。委員會成員包括洪森總理以及西哈努克的兒子、民陣領導人拉那烈親王。

根據柬埔寨憲法和相關法律規定，國王為終身國家元首、國家軍隊最高司令、國家統一和永存的象徵。國王在位，但不掌權。王位不能世襲。在國王逝世、退休和退位後7天內，由王位委員會從柬埔寨三大王族後代中選出新的國王。雖然西哈努克無權指定繼承人，但他還是公開表態，支持他的小兒子西哈莫尼親王繼承王位。他表示：「西哈莫尼立場中立，不介入政治，也不屬任何黨派。這適合柬埔寨的現狀。」在此之前，西哈努克的長子拉那烈親王已表示他願在政壇上為國效力而不願意繼承王位。西哈努克國王的提議，還得到洪森總理的贊成。拉那烈親王也已表示，他支持弟弟西哈莫尼繼承王位。根據這些情況，在10月14日柬埔寨王位委員會舉行的會議上，9名王位委員會成員以無記名投票方式一致推選51歲的諾羅敦·西哈莫尼為柬埔寨王國新國王。柬埔寨歷史上在位最久的諾羅敦·西哈努克國王終於退位，西哈莫尼王子繼承王位，並在10月29日舉行了登基儀式。

柬埔寨新國王在和平、安寧的氣氛中產生了。它的產生完全按照柬埔寨憲法的規定行事，沒有出現人們原先所擔心的王位爭奪戰。西哈努克創下了在世國王全身而退的先例，避免了國家沒有繼承人的「君主憲制危機」。柬埔寨王位繼承問題在很短的時間內得以穩妥解決，不能不說是柬埔寨政治民主化進程結出的一個豐碩成果。