78年中日締結和平友好條約為何擱置釣魚島問題

釣魚島

事出有因

釣魚島事件猶如一枚重彈在中日締約進程中掀起了熱浪。釣魚島問題是怎麼出現的？中國政府有什麼對策和考慮？日本方面大肆喧嚷的目的何在？對這些問題的回答，還要從釣魚島問題的歷史中去尋找。

釣魚島問題主要涉及的，是釣魚島及其附屬島嶼的主權歸屬及相關海洋權益問題。20世紀70年代，釣魚島問題主要表現為中日兩國對釣魚島主權之爭。

關於釣魚島及其附屬島嶼的稱呼並不統一。中國外交部對此的稱呼一般為釣魚島等島嶼，也曾經用過釣魚諸島這一稱呼；大陸學者對釣魚島及其附屬島嶼的稱呼有釣魚島列嶼、釣魚列嶼、釣魚台群島、釣魚島群島或者簡稱釣魚島，台灣學者一般稱釣魚台列嶼或者簡稱釣魚台，日本國內一般稱尖閣列島或尖閣諸島。通過對釣魚島及其附屬島嶼的稱呼，往往可以推斷出作者所在的地區及立場。

釣魚島及其附屬島嶼是台灣的附屬島嶼，最早是由中國人發現並命名和列入海防範圍的。明朝永樂年間的《順風相送》是現存記載中琉交流和釣魚島最早的史籍。而日本政府借中國甲午戰敗之機「竊占」了釣魚島。日本戰敗後，釣魚島及其附屬島嶼從法理上本該歸還中國。但是，美國因素的介入令釣魚島問題變得複雜化了。1972年，日美「沖繩歸還」的過程中，美國又將釣魚島包含在歸還的內容中，並繼續租用釣魚島附屬島嶼中的黃尾嶼和赤尾嶼供美軍使用。

為了捍衛釣魚島的主權，中國留美學生髮起了聲勢浩大的保釣運動。遊行群眾高舉「七億人民一條心」等大幅標語，高呼「打倒日本軍國主義」、「反對美日陰謀」等口號，到美國國務院、日本駐美使館門前示威，並且分別遞交了抗議書。此運動本應受到海內外的一致支持，但是台灣當局對此運動卻採取疏導的態度，只有中國共產黨和中國政府明確表態支持留美學生的「保釣運動」。1971年4月24日，《人民日報》發表文章，聲援留美學生的保釣運動。

中美「聯合聲明」發表之後，中美關係開始鬆動，而海外「保釣運動」發展到一定時期，出現了「統一運動」。很多出身台灣的年輕人希望回到祖國看一看，加深與祖國之間的聯繫。在這種雙重背景的作用下，加之中國政府對「保釣運動」的支持態度，一批批的保釣人士組成訪華團，回到大陸。這些特殊的客人受到周恩來總理的關懷，周總理有時還親自抱病接見。

1972年10月的一個夜晚，周恩來在人民大會堂接見了美日華僑國慶參觀團。主客在拍攝團體照後各自入座。座位排為圓形，前後四排，第一排中間是周恩來總理，會場布有中國字畫。周恩來總理精神煥發、聲音洪亮，清晰入耳，主客談笑自如，氣氛莊重而輕鬆。周恩來總理談到了留美學生髮起的保釣運動，透露了中國政府在中日邦交正常化過程中對釣魚島問題的處理思路。

據當時在場的保釣人士孫正中回憶：周恩來總理在會見中談道，海外僑胞發起保衛釣魚島，是一個很好的運動。這個問題出在簽署舊金山條約的時候，蔣介石為什麼不把它弄清楚？從歷史、地理及法律上看，它都是屬於中國的。最近日本的井上清教授也寫了文章討論這件事。這個運動是有前途的，大家還要繼續努力。田中首相問我有關釣魚島的事情，我說現在不談，因為它現在在蔣介石的手上，我們要考驗考驗他。中國政府對釣魚島屬於中國領土的立場，已經發表過聲明。希望海外同胞多供給資料，密切注意，不要讓它有國際共同開採的陰謀發生。釣魚島與金門、馬祖、澎湖、台灣，均為我國台澎地區，台灣問題不解決，這些其它島嶼也沒有辦法解決。台澎地區是中國的領土，是要一併解決的。釣魚島是台澎地區的問題之一，在與日本簽訂和平友好條約時才會談判。

也許，周恩來並沒有料到《中日和平友好條約》在中日邦交正常化之後六年才得以簽訂，並沒有想到在他有生之年無法親眼看到該條約的締結。但是，周恩來等中國老一代領導人對釣魚島問題的關心是深切的，對把釣魚島問題置於台灣問題解決之後處理的策略是英明的。此後，鄧小平在1974年的一次談話中，按照毛澤東、周恩來制定的策略，進一步提出對釣魚島問題進行「擱置」。

1974年10月3日，鄧小平副總理在會見黑田壽男和中島健藏時，就《中日和平友好條約》明確提出：（1）儘早排除一切障礙，實現條約的簽訂；（2）談判在事務性協定簽署後開始也可以，或與事務性協定同時並進也可以；（3）釣魚島的主權問題暫時擱置起來為好——「談判時，釣魚島的主權問題最好擱置起來。這個問題一提出來，恐怕幾年也解決不了。」

雖然中日兩國人民都希望加快推動中日關係發展的步伐，但是日本國內部分右翼勢力對釣魚島及其附屬島嶼的權益垂涎欲滴，伺機在海洋權益問題上挑起事端、侵犯中國的合法權益。在釣魚島事件中，他們把中日兩國本來就非常敏感的釣魚島問題凸現於世人眼前，給中日締約進程投下了重磅炸彈。

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