獨家|奧巴馬時代美國的種族關係改善了嗎？

——答：沒有

新視角按：

還有一個月左右，奧巴馬的任期就會結束，特朗普即將正式上任新一屆美國總統。在2009年奧巴馬作為美國首位非裔總統上任時，美國人民一度認為種族問題會得以改善，然而8年過去了，美國不同族群間的矛盾並未緩和，反而在某些領域呈激化態勢，甚至有不少白人選民認為，隨著非裔總統奧巴馬的上台，普通白人在生活中開始經歷越來越多的「逆向歧視」——比如獎學金比例偏向黑人，比如要為自己的白膚色感到內疚，因為他們享受了「white privilege」，等等，於是這些內心不平的白人在這一次選舉中，紛紛將選票投給特朗普，為特朗普的勝選提供了有力的助攻。新視角特別選取此文，幫助您深入了解美國的種族矛盾。本文發表於2015年初，作者系中國現代國際關係研究院美國研究所副研究員黃放。

2008年，奧巴馬當選為美國歷史上第一位非洲裔總統，成為美國種族史上劃時代的大事件。大多數少數族裔對奧巴馬時代能「超越種族」抱有極大憧憬。然而儘管奧巴馬採取了某些措施來擴大少數族裔的福利，但不同族群間的矛盾並未緩和，且在某些領域呈激化態勢。2014年更是爆發了弗格森騷亂等事件。種族問題在奧巴馬執政期間成為美國重要的政治、社會與經濟議題。美國種族關係似乎並未得到重大改善。

一

種族歧視的根源在於實施了二百餘年的奴隸制，雖廢除幾近150年，且經歷20世紀50、60年代的民權運動，美國通過「肯定性行動」等來改善種族歧視問題。然而，時至今日，在政治層面上，種族歧視仍普遍存在，主要體現在三個方面。

一是少數族裔政治參與度提高緩慢且障礙重重。奧巴馬執政期間，政治高層級別的少數族裔人數增多，內閣級別的少數族裔明顯增多。但相比少數族裔在美國總人口中所佔比例，聯邦政府少數族裔高官的數量仍顯太少。在聯邦層面之外，情況則更差。2012年下半年時，共和黨州長中沒有一名是非洲裔美國人，而近年來，共和黨在州級和聯邦層面也鮮有黑人擔任高級政治官員。2008年的共和黨全國代表大會上，僅有36名代表為非洲裔美國人，所佔比例少於所有代表人數的1.5%。而共和黨全國委員會成員里，除了有一名是來自維爾京群島的黑人外，別無其他黑人成員。2012年，共和黨全國代表大會的非洲裔美國人代表為47人，約佔總代表人數的2.1%。這種情況在民主黨方面相對好一些，2008和2012年的民主黨全國代表大會上，非洲裔美國人代表人數超過總代表數的20%。

在地方層面，少數族裔與白人的官員比例、少數族裔官員與所在地少數族裔人口比例也極為不相稱。以2014年發生槍擊案的密蘇里州弗格森市為例，據美國媒體報道，弗格森市黑人人口比例達到68%，但市長和警察局長都是白人，6名市議員中5名是白人、1名為黑人，當地學校董事會成員中有6名白人、1名拉丁裔，該市53名警官中，僅有3名為黑人，出現了少數白人管理多數黑人的不協調的治理局面。在槍擊案事發後的新聞報道中，諸多媒體突出強調白人掌權者與黑人民眾的對立。《紐約時報》直接以「弗格森：黑人小鎮，白人掌權」為題，強調地方治理權分配極為不均，導致種族對立加劇和官民互不信任。

二是儘管明文法規法律難尋歧視條款，但隱性制度的歧視卻大量存在；尤其在司法和教育領域，少數族裔深受多個隱性制度歧視之害。《紐約時報》發表文章，稱「弗格森呈現出的不滿……涉及日益固化的不公平的制度，而這種制度基本上沿著種族界線形成」。司法體系普遍歧視黑人，美國白人違法濫用毒品的人數是黑人的五倍，但是因為毒品相關罪入獄的黑人人數卻是白人的十倍。據2012年的數據，少數族裔被囚禁的概率顯然高於白人。占人口超過60%的白人，僅占囚犯總數的35%；約佔人口13%的黑人，占囚犯總數的38%；約佔人口17%的拉丁裔，占囚犯總數的21%。據2013年密蘇里州司法部年度報告稱，在弗格森市，警察在路邊隨機阻攔盤問黑人的可能性是白人的兩倍，而警察駕車追蹤盤查的對象中，黑人比例高達92%，追蹤並抓捕的黑人比例高達93%。正如聯邦首位非裔司法部長霍爾德在2014年慶祝美國消除種族隔離裁決60周年紀念日的演講中指出，在種族平等問題上美國還有很多尚待解決的癥結，其中最嚴重的是「隱蔽的制度性偏見」。

三是攪動奧巴馬任期的茶黨運動，也是政治上對少數族裔的一種反動。茶黨運動矛頭直指奧巴馬「大政府」自由主義路線，但部分未被言說的潛台詞是，白人極端派對少數族裔因奧巴馬政策獲益及奧巴馬本人的非洲裔身份耿耿於懷。華盛頓大學一份研究報告認為，這場運動「不僅是出於黨派和意識形態的驅動，而有難以明說的種族意識因素」。在茶黨支持者中，帶有種族怨恨和認為美國政府對黑人太過優待的人要高出其他支持者36%。茶黨強烈反對奧巴馬醫改法，一個重要原因就是該法在醫療保險方面對少數族裔幫助很多。

二

在社會層面上，判斷美國種族關係主要可從三個維度來分析，一是認知維度，即不同種族之間的彼此認同度；二是從相處維度看，觀察不同族群之間的彼此融合度、接納度；三是從社會流動性即少數族裔階層上升空間的角度來分析。

認知維度包括兩層含義，一層是不同族裔之間對彼此的認知，儘管美國經歷了漫長的民權鬥爭歷程，但種族主義的一些思想仍在多數白人心中根深蒂固，如對黑人等少數族裔的看法較為負面，相信白人優越論等。約45%的白人強烈支持或贊成茶黨運動，其中，只有35%的人認為黑人工作努力，45%的人認為黑人智商不低，只有41%的人認為黑人是值得信任的。

與此同時，白人認為遭受「逆向歧視」也成為種族問題的另一面。2010年1月皮尤研究中心的民調報告顯示，62%的自稱為茶黨的白人、56%的共和黨白人以及53%的無黨派傾向的白人都認為，當今針對白人的歧視已成為和歧視黑人及其他少數族裔同樣嚴重的問題。認知維度另一層含義是指不同族裔之間對同一種族問題的認知。在美國，白人和黑人針對同樣的事件或事實，卻容易得出不一樣的看法。近年來，一系列的調查顯示，白人認為美國針對黑人的種族偏見問題已經得到有效處理。例如，只有16%的白人認為美國當今還存在種族歧視，但持這一觀點的黑人則達到56%。白人將奧巴馬當選總統視為美國種族長征的頂峰，而黑人則認為這只是邁進了一大步，最終目標仍未達到。美國保守派認為，種族矛盾的主要原因並不是白人種族主義，而是由於黑人底層的暴力傾向、黑人家庭的「機能不良」以及黑人對福利的「依賴」所致。美國白人也大多將持續存在的「種族分裂」歸咎於黑人底層的「道德缺失」，或者指責黑人中產階級不能為黑人底層負責。

不同族群之間的融合度有所降低，居住隔離日漸嚴重化，「熔爐」馬賽克化。隨著近年來拉丁裔的急劇增多，美國種族關係中的矛盾衝突面增多，但最核心的仍是白人與黑人的矛盾。因此，觀察白人與黑人的關係可以最大程度地解釋美國的種族關係。有民調顯示，64%的非洲裔美國人認為黑人與白人相處「很不錯」，但比五年前的76%下降了12個百分點。而在社交活動的小圈子裡，白與黑的劃分是令人驚訝的。公共宗教研究所最近的一份調查報告顯示，75%的白人的社交網路里「沒有一個黑人」。假設是100人的朋友圈，白人的白人朋友為91人，黑人1名，亞裔1名，拉丁裔1名，混合種族1名，不確定種族的1名；而黑人的黑人朋友為83人，8個白人朋友，拉丁裔1名，亞裔為0，混合種族1名，不確定種族的4名。美國族裔眾多，但不同族裔的美國人幾乎都生活在各自族裔的圈子裡。此外，居住區域也是判斷族裔相處是否融洽的一個重要指標。白人和黑人基本上在不同的「馬賽克」里聚居，成為事實上的種族隔離。黑人與拉丁裔聚集區往往是經濟發展相對落後、治安較差和社會問題叢生的區域，公共服務和就業機會都相當不足。

階層流動性是社會活力的源頭，但少數族裔受到的歧視，實質上減少了社會流動性。與白人相比，黑人等少數族裔通過教育、就業等途徑走向社會中上層的機會匱乏。近年來，正如奧巴馬在國情咨文中所說的那樣，許多美國人開始相信「向上的流動已經停止」。研究表明，美國是所有發達國家中社會流動性最低的國家之一，人們很難從較低社會地位流動到較高社會地位。儘管社會流動性受多重因素影響，但毫無疑問，種族偏見和歧視對美國社會流動性造成了很大障礙。矽谷大約有三分之一的軟體工程師是亞裔，但是在矽谷最大的25家公司里，只有6%的董事會成員和10%的高級管理人員是亞裔。大多數亞裔工程師的職業都止步於中層或者底層。

三

在經濟層面，美國少數族裔的境況不盡如人意，尤其是近年的金融危機，令部分少數族裔的經濟情況更為惡化。

一是收入鴻溝問題。美國人口調查局的數據顯示，2012年黑人家庭收入中位數為33321美元，非拉丁裔白人家庭收入中位數為57009美元，前者不足後者的60%；黑人的平均年收入是33000美元，白人則平均有57000美元；黑人所擁有的總體財富僅為全國的2.7%，白人則佔有全國88.4%的財富。

二是失業率問題。黑人的失業率長期保持在白人失業率的2～2.5倍之間。美國勞工部最新數據顯示，2014年7月白人的失業率為5.6%，黑人則高達12.2%。2012年，紐約市約有50%的黑人處於失業狀態，這些人失業後平均需要花上一年時間才能找到新工作。《華盛頓郵報》報道稱，從數據上看，與年齡、收入甚至教育等因素相比，種族因素似乎更有可能導致年輕黑人失業。

三是在貧困程度上，根據美國人口普查局2012年9月12日公布的報告，2011年美國的貧困人口為4624.7萬人，其中黑人1092.9萬，占黑人人口總數的27.6%，比例最大；其次是拉丁裔，比例為25.3%，而白人的貧困率卻僅為12.8%。18歲以下的美國兒童中，有21.6%生活在貧困線以下，而黑人兒童的貧困率高達38.2%。

四是就業境況糟糕。普林斯頓大學社會學家迪瓦·佩吉爾表示，有大量證據證明，僱主在僱用時依然存在種族歧視的現象。「面對同等合格、具有同樣資歷的白人和黑人申請人，僱主僱用白人的機會是僱用黑人的兩倍。」拉丁裔和黑人幾乎包攬了美國社會最底層的各種工作崗位，工作條件糟糕、薪水低下，不被人尊重。

作為美國歷史上的首位黑人總統，奧巴馬在種族問題上相對低調、慎行。奧巴馬第一任期間，頒布的有關種族的行政命令和相關講話為1961年以來所有總統中最少的。他不突出種族問題，只強調美國種族的融合。然而，他上台後極端白人運動卻有所抬頭。特雷沃恩·馬丁命案、弗格森槍擊案、紐約襲警案都高度加劇了美國社會的種族衝突，高度城市化進程中的族別聚居區分布與隔離的現象更加明顯，公共場所的種族歧視事件也頻繁發生，政治和媒體中呈現的種族主義比以往更甚。

新視角NPF

美中新視角基金會The U.S.-China New Perspectives Foundation