在全市領導班子思想政治建設工作會議上的講話

同志們：

　　在全省上下認真學習貫徹省十二次黨代會精神，深入開展「聯村聯戶，為民富民」行動之際，我們召開這次全市領導班子思想政治建設工作會議，主要是通報2011年度市管領導班子和領導幹部定期考核、執行黨風廉政建設責任制考核情況，以及前一階段市法檢「兩院」和市政府工作部門領導班子思想政治建設調研情況，總結經驗，分析問題，安排部署當前和今後一個時期領導班子思想政治建設工作。剛才，市紀委副書記潘春久，市委組織部常務副部長、市委考核辦主任師平安同志分別就有關情況進行了通報；市中級法院、市科技局、市水務局先後作了交流發言，講得都很好，他們的做法和經驗值得大家學習借鑒。下面，按照市委的要求，我就進一步加強和改進領導班子思想政治建設工作講三個方面的意見。

　　一、充分認識加強領導班子思想政治建設的重大意義

　　思想政治建設是領導班子建設的核心和靈魂，是提高領導班子和領導幹部素質的根本途徑，也是我們推動各項工作的總抓手。當前，我市正處於全面實施「十二五」規劃、奮力建設全面小康社會的關鍵時期，如何抓住難得的歷史機遇，推動全市經濟社會轉型跨越發展，實現富民強市，是對各級領導班子和領導幹部執政能力和執政水平的一次嚴峻考驗。各級黨組織要站在政治和全局的高度，充分認識加強領導班子思想政治建設的重大意義，切實增強責任感和使命感，為推動全市經濟社會跨越式科學發展做出新的貢獻。

　　（一）加強領導班子思想政治建設，是實現轉型跨越發展的必然要求。轉型跨越是解決諸多矛盾問題的根本舉措，是加快科學發展的必由之路。對天水而言，就是要立足基礎條件和發展相對滯後的基本市情，謀劃超常規的思路，採取超常規的舉措，實現超常規的發展。近年來，在市委的正確領導下，全市經濟社會取得了長足發展。但是我們也要清醒地看到，我市經濟社會發展仍然存在一些突出問題，特別是與省內周邊城市相比，發展速度和水平、質量和效益都有一定的差距。省十二次黨代會和市六次黨代會對我市今後一個時期的發展做出了戰略規劃，特別是省委王三運書記在天水調研時提出，要充分發揮天水政策疊加、機遇疊加、優勢疊加的重要機遇，著力「強化三個意識、打造三個高地」，這些都為我市下一步發展指明了方向。實現這些目標任務，關鍵要靠各級領導班子和領導幹部來組織、來推動。領導班子的凝聚力、戰鬥力強不強，領導幹部的能力水平怎麼樣，直接影響著這些目標任務的實現。我們一定要從轉型跨越發展的大局出發，充分認識加強領導班子思想政治建設的重要意義，通過紮實有效的思想政治工作，切實把各級領導班子建設好，使其真正成為善於領導和推動科學發展的戰鬥堡壘，為全市經濟社會跨越式科學發展提供堅強保證。

　　（二）加強領導班子思想政治建設，是提高黨的建設科學化水平的重要內容。近年來，市委以學習實踐科學發展觀、開展創先爭優活動為契機，緊密結合實際，採取有效措施，持之以恆地抓領導班子思想政治建設，取得了明顯成效，為推進黨的建設科學化奠定了堅實的基礎。當前我們面臨的發展形勢發生了深刻變化，遇到了前所未有的機遇和挑戰，如何保持全市經濟又好又快發展和社會和諧穩定，這對黨的建設提出了新的課題，也對各級領導班子提出了新的要求。我們要緊緊抓住領導班子建設這個關鍵，抓住領導幹部這個重點，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，不斷加強思想政治建設，使各級領導班子和領導幹部能夠正確認識、妥善處理影響天水改革發展穩定的各種複雜問題，正確認識、妥善處理新形勢下黨建工作遇到的新情況，更好地履行肩負的重要職責，帶領全市廣大幹部群眾與時俱進，克難攻堅，努力開創全市經濟社會快速健康發展的新局面。

　　（三）加強領導班子思想政治建設，是提高各級領導班子能力素質的現實需要。總的來看，我市各級領導班子的整體素質是好的，具有較強的凝聚力、號召力和戰鬥力，在推動全市各項事業發展中發揮了積極的作用。但與新形勢、新任務的要求相比，與轉型跨越發展的實際需要相比，與廣大幹部群眾的期盼相比，領導班子和領導幹部能力素質還存在許多不相適應的問題。一些領導班子民主集中制落實不力，溝通交流不暢，班子合力不強，整體作用發揮不夠好；一些單位對幹部從嚴教育管理不夠，紀律作風渙散；一些領導幹部思想不夠解放，工作中習慣於老辦法、老經驗、老套路，不能結合本地區、本部門實際創造性地開展工作；有的領導幹部等、靠、要思想嚴重，面對發展機遇，敢抓敢搶的意識淡薄，開拓創新的舉措較少；一些領導幹部精神不振，作風不實，熱衷於做表面文章，在具體工作落實上力度不大，成效不佳，等等。這些問題，不同程度地削弱了領導班子的整體功能，影響和制約了全市經濟社會的發展。這就要求我們必須進一步加強和改進思想政治建設，不斷提高各級領導班子和領導幹部的能力素質，努力打造堅強有力、能打硬仗的中堅力量。

　　二、突出重點，強化措施，紮實推進各級領導班子思想政治建設

　　根據換屆後的新情況、新特點，今後一個時期，我們要將領導班子建設的重點放在思想政治建設上來，以強化理論武裝、貫徹民主集中制、加強監督管理、推進作風效能建設、提高幹部選任水平為重點，著力解決領導班子思想政治建設方面存在的突出問題，努力打造政治素質好、團結協作好、作風形象好、工作實績好、群眾反映好的「五好」領導班子。

　　（一）強化理論武裝，不斷提高領導班子和領導幹部的思想政治素質。理論上的成熟是政治上成熟的前提。要堅持把理論武裝作為領導班子思想政治建設的首要任務，大力加強中國特色社會主義理論體系的深入學習，使各級領導幹部善於辨別和分清政治上的是與非，始終保持政治上的清醒和堅定。當前，要把省十二次黨代會報告作為學習重點，深刻理解和把握精神實質，切實把領導幹部的思想和行動統一到省十二次黨代會精神上來。

　　一要正確對待學習。雖然我們一直在強調學習、在抓學習，但客觀地講，各級領導幹部對待學習，特別是在理論學習方面還存在思想上不夠重視，學習不經常、不系統，對理論理解不深不透，學用結合不緊密等突出問題。學習是做好一切工作的基礎。各級領導幹部一定要樹立強烈的學習意識，把學習當成一種政治責任，一種精神境界，一種終身追求，一種成長途徑，更要作為一種習慣，妥善處理好工學矛盾，抓住一切學習機會，自覺遵守和落實學習制度，認真參加各種培訓，通過各種形式渠道，擠時間學，搶時間學，靜下心來，坐得住，學得進，集中精力把學習搞好，切實做到真學、真懂、真信、真用。

　　二要改進方式方法。要不斷拓寬學習渠道，充分利用網路、手機簡訊平台等新興媒體進行學習，努力增強學習的經常性；要創新學習方法，改變「讀報紙、念文件」等單一的學習形式，綜合運用理論輔導、交流討論、舉辦論壇、外出培訓、參觀考察等多種方式，努力增強學習的實效性；要科學設置學習內容，結合單位實際，每年制定領導班子和領導幹部理論學習計劃，列出各層次幹部必讀書（篇）目，努力增強學習的系統性。

　　三要強化黨性鍛煉。要把理想信念教育貫穿於領導班子思想政治建設的始終，切實加強黨的純潔性和先進性教育，引導各級領導幹部高舉旗幟、踐行宗旨，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。認真抓好領導幹部的黨性鍛煉，引導領導幹部切實解決在對待是與非、公與私、真與假、實與虛方面存在的問題，增強「四種意識」，經受住「四大考驗」，防範「四大危險」，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，在提高思想政治素質上不斷取得新進步。

　　（二）增強發展意識，努力提升推動轉型跨越發展的能力和水平。執政能力的高低是衡量領導班子思想政治建設成效的重要標準。一個班子領導水平高不高，組織能力強不強，直接影響著一個地方、一個部門的發展。我們必須把能力建設作為領導班子思想政治建設的重點，著眼於全市轉型跨越發展，著力提升五種能力。

　　一要提升謀劃工作的能力。「善謀者成」。謀劃能力是領導幹部的基本功。作為領導幹部，必須始終做到心中有全局，吃透上情，掌握下情，緊密結合實際進行理性思考，在千頭萬緒的事物中分辨出主要矛盾和主要問題。要堅持深入基層開展調查研究，掌握新情況，總結新經驗，研究新問題，化解新矛盾，尤其要注意總結基層的鮮活經驗，從經驗中找規律、理思路，從群眾的首創精神中受啟發、出思路。

　　二要提升開拓創新的能力。時代在變，形勢在變，我們許多工作的內容、方式、方法也相應發生了變化，如果仍然沿用過去的老一套，勢必會陷入被動和僵局。這就要求我們必須開拓創新，用新的思維、新的理念和新的方法來謀劃和推動工作。要不斷拓寬視野，著力解決好工作中眼界不寬、思路狹窄、辦法不多的問題；要打破墨守成規、因循守舊、憑經驗辦事、唯本本是從的思維定勢，勇於闖「盲區」、涉「險區」、突「禁區」，推陳出新，大力創新，創造性地開展工作。

　　三要提升爭抓項目的能力。項目是支撐發展的主要載體。隨著國家新一輪西部大開發戰略的實施，關中—天水經濟區建設、承接東部沿海地區產業轉移等各種政策性機遇疊加，我們面臨著千載難逢的發展機遇。能不能抓住這些機遇，奮力推動經濟社會發展，關鍵在於能否把這些政策機遇轉化為實實在在的項目。各級領導幹部要把項目工作作為第一要務，善於謀劃項目、爭取項目、引進項目，激發和調動各方面的力量抓項目，積極協調項目建設中遇到的困難和問題，採取超常規的措施和手段去推動項目落實。

　　四要提升做群眾工作的能力。密切聯繫群眾是我們黨的政治優勢和優良傳統。現在我們一些幹部不會做群眾工作，不願與群眾打交道，害怕與群眾面對面，這是宗旨意識不強的突出表現。各級領導幹部要進一步強化群眾觀念，結合當前正在開展的「聯村聯戶、為民富民」行動，帶著感情，帶著責任，全心全意為群眾辦實事、做好事。要切實關注民生，體察民情，傾聽民意，把群眾利益作為第一選擇，把群眾情緒作為第一信號，暢通群眾訴求渠道，積極化解各類矛盾，對群眾反映強烈的一些熱點難點問題，要敢於面對，敢於負責，及時有效地予以解決。

　　五要提升抓工作落實的能力。工作不落實，一切等於零。現在我們很多工作思路是清晰的，目標是明確的，但在落實上還存在著許多問題，落實得還不到位，普遍存在一種以文督文、以會督會的不良傾向，口頭上喊得多，現場抓得少，致使一些工作督而不辦、抓而不實、工作成效大打折扣，對此，各縣區和市直各單位要引起高度重視。要切實強化各級領導、職能部門和督查機構的監督檢查職能，不斷完善運行機制，改進工作方法，形成決策、督查、反饋一體化的工作格局。各級領導幹部特別是「一把手」要切實負起責任，堅持親自抓、抓深入，確保市委、市政府的重大決策部署、重點工作任務全面貫徹落實。

　　（三）堅持民主集中，真正凝聚領導班子的整體合力。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度，是加強領導班子思想政治建設的核心內容。要教育和引導領導幹部不斷增強貫徹民主集中制的自覺性，正確處理集體領導和分工負責的關係，整體利益和局部利益的關係，做到思想上相互溝通、工作上相互配合、生活上相互關心。

　　一要加強民主集中制教育。堅持對領導幹部，尤其是新進班子的領導幹部進行民主集中制教育，使其掌握基本要求，熟悉基本程序，學會基本方法，切實增強貫徹執行的自覺性。建立領導班子成員工作溝通機制，通過召開「周例會」或「月例會」的形式，互通情況，增進了解，切實解決「各管一攤」的問題；堅持集體領導與個人分工負責相結合的制度，堅持重大事項必須集體研究決定，不能搞個人說了算；認真落實談心談話制度，主要領導與其他班子成員之間、班子成員之間、班子成員與中層負責人、中層負責人與本部門一般幹部職工要定期開展談心談話，溝通思想，化解矛盾，維護團結。

　　二要提高民主生活會質量。各級領導班子要嚴肅對待、認真組織，按照要求切實開好民主生活會，會前廣泛徵求意見，會中認真開展批評與自我批評，會後抓好整改措施落實，達到統一思想、增進團結、改進工作作風和提高領導水平的目的。健全完善上級黨委（黨組）成員參加下級黨組織民主生活會制度，加強對下級領導班子民主生活會的指導和督促，對不符合要求、走過場的，要責令其重開，切實提高民主生活會的實效。

　　三要規範議事決策程序。建立和完善科學的領導體制和工作機制，進一步明確重大事項議事決策的範圍和程序，將單位重大事項決策、重大項目安排、大額資金使用和幹部人事任免等重要事項，全部納入集體決策範圍，堅決杜絕「家長制」和「一言堂」。健全黨內情況通報制度、情況反映制度、重大事項報告制度、重大決策徵求意見制度，用制度規範領導班子和領導幹部的行為，提高貫徹民主集中制的水平，鍛造堅強有力的領導核心。

　　四要增進領導班子團結。強化領導班子的整體功能，要靠團結來維護，靠團結來體現，靠團結來加強。各級領導幹部要強化大局意識和全局觀念，正確處理好分工與合作的關係、局部與全局的關係，把團結作為一項政治紀律來要求，作為一種品德來培養，作為一種能力來強化，作為一種責任來落實。領導班子主要負責同志要帶頭維護班子團結，充分尊重班子成員的意見，注意化解不團結因素，調動和發揮每個成員的積極性。班子成員要增強全局觀念和團隊意識，擺正自己的位置，不越位不缺位，自覺服從集體決定。班子內部要坦誠相見，互相信任，傾力支持，做到大事講原則，小事講風格，做到相互補台而不拆台，多做有利於團結的工作，有利於凝聚人心的工作，努力形成心齊氣順、風正勁足的良好局面。

　　（四）落實從嚴要求，切實強化對幹部的監督管理。黨要管黨、從嚴治黨，關鍵是從嚴管理幹部。要把幹部的監督管理作為一項經常性、基礎性工作，貫穿到幹部工作全過程，切實抓緊抓好。

　　一要嚴格幹部管理。市上將研究制定《關於進一步從嚴管理幹部隊伍的實施意見》，對幹部的檔案、工資、編製、調動等各項工作進一步規範，把從嚴管理的要求體現到幹部工作的各個方面。各級黨組織要按照市委的要求，從幹部工作的基礎和細節抓起，進一步健全完善和嚴格落實請銷假、目標責任制、獎勵懲處等制度，用制度管人管事，切實解決幹部管理上失之於寬、失之於軟的問題。要加強非領導職務幹部的管理，修訂完善《天水市非領導職務幹部管理辦法》，有效解決這部分幹部中存在的管理缺位、在編不在崗、資源浪費的問題。

　　二要強化幹部監督。要完善幹部監督聯席會議制度，注重加強法紀監督、群眾監督、輿論監督和人大的法律監督、政協的民主監督，充分發揮多元監督主體的作用，不斷擴大對領導幹部特別是「一把手」的監督渠道。要認真做好領導幹部經濟責任審計、因公因私出國（境）政審、領導幹部報告個人有關事項等工作，重點加強對管理人、財、物等重點部門和關鍵崗位幹部的監督。要不斷拓展幹部監督工作領域，向幹部「八小時以外」的生活圈、社交圈延伸。

　　三要加大治庸治懶力度。結合機關「效能風暴」行動，圍繞轉變作風、提高效能，深入開展行風、政風評議活動，堅決整治庸懶散慢的現象。要下硬手解決一批機關作風中存在的突出問題，對事業心和責任感不強、不勝任和不稱職的幹部，及時進行組織調整；對不遵守機關紀律、無故曠工和「吃空餉」的幹部，按照政策規定嚴肅處理，該辭退的堅決辭退，該解聘的堅決解聘；對幹部的違規違紀行為，要發現一起，堅決查處一起，絕不姑息遷就。通過加強作風建設，進一步強化幹部服務發展、服務基層、服務群眾的工作熱情，形成人人講效能、處處創效能、事事高效能的濃厚氛圍。

　　四要關心關愛幹部。幹部是我們推進各項事業的主體力量。當前，改革發展任務非常繁重，幹部身心壓力較大，一些幹部長期超負荷工作，處於亞健康狀態，很大程度上影響工作成效。各單位一定要堅持以人為本的理念，高度重視幹部身心健康，認真組織開展幹部體檢、心理健康教育，落實休假制度，使幹部保健工作的各項制度和措施落到實處。同時，要多組織開展一些有益的文體娛樂活動，豐富機關文化生活，調適好乾部的情緒，使幹部以良好的精神狀態投入到各項工作。

　　（五）積極探索創新，努力提高幹部選拔任用工作水平。要以深化幹部人事制度改革為動力，立足於用活用好現有幹部政策，堅持從實際出發，著力解決一些突出問題，最大限度地激發乾部隊伍活力。

　　一要樹立正確的用人導向。要嚴格按照《幹部任用條例》，堅持德才兼備、以德為先的用人標準和「三用三不用」的用人原則，形成用心謀事、紮實幹事、努力成事的良好環境，真正體現省十二次黨代會提出的「幹部用業績說話、項目為幹部說話、幹部用民意說話、公認為幹部說話」。要注重用人所長、用人所能，用當其時、用當其位，注重選拔那些踏實幹事、埋頭工作、不事張揚的幹部，形成良好的用人導向。

　　二要積極推進幹部人事制度改革。要積極探索幹部初始提名的方式方法，拓寬渠道，發揚民主，給優秀幹部脫穎而出創造條件，搭建平台。改進公開選拔領導幹部工作，根據領導班子建設需要，有計劃地推出一批縣處級領導崗位進行公開選拔，突出職位要求，合理設置測試內容，不斷完善操作程序和辦法，真正把德行好、能力強、會幹事的優秀幹部選拔出來。進一步完善市直機關科級領導幹部競爭上崗工作，合理確定競爭職位，規範操作流程，注重增強筆試、面試工作的針對性和科學性，不斷提高競爭上崗工作的質量和效果。根據幹部隊伍建設實際，完善和改進市直機關幹部遴選辦法和具體措施，形成科學規範的補充機制，有效解決市直機關幹部隊伍活力不足、後繼乏人的問題。

　　三要加大幹部交流工作力度。進一步修改完善《市直黨政部門領導幹部交流工作辦法（試行）》，有計劃、有重點地推進縣處級領導幹部交流，每年交流幹部不少於應交流幹部的三分之一，特別是對管理人、財、物和項目、資金審批等廉政風險高的崗位上的領導幹部，要作為重點，及時進行交流。各縣區委和市直部門黨委（黨組）也要結合各自實際，制定相應的辦法，紮實推進幹部交流工作。通過推進幹部交流，切實解決一些幹部經歷單一、幹勁不足的問題，有效規避廉政風險。

　　三、加強領導，靠實責任，建立健全抓領導班子思想政治建設的長效機制

　　思想政治建設是一項常抓常新的工作，是領導班子建設的永恆主題和長期任務。各級黨組織要進一步加強組織領導，建立長效機制，推動領導班子思想政治建設經常化、制度化和規範化。

　　第一，要靠實領導責任。各級領導班子要把加強和改進領導班子思想政治建設列入重要議事日程，納入領導班子建設中長期規劃，作為黨建工作重要內容切實抓緊抓好。「一把手」要認真履行第一責任人的職責，牢固樹立不抓思想政治建設就是失職、抓不好就是不稱職的思想，以身作則，率先垂範，切實把班子抓好、把隊伍帶好。分管領導要按照分工，既管好分管的事，也要管好分管的人，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

　　第二，要加強制度建設。要根據情況變化和工作需要，進一步健全完善理論學習、民主生活會、民主集中制、考核評價、激勵約束等制度，積極探索加強和改進領導班子思想政治建設的有效途徑，不斷總結實踐經驗，把一些行之有效、實踐證明是好的做法用制度的形式確定下來，逐步形成一套規範完善的領導班子思想政治建設工作機制，認真抓好各項制度規定的貫徹執行，切實提高領導班子思想政治建設實效。

　　第三，要形成工作合力。組織部門要充分發揮職能作用，加強同有關部門的溝通配合，定期分析領導班子思想政治建設狀況，研究提出解決問題、推動工作的辦法。紀檢部門要切實抓好黨風黨紀教育，抓好領導幹部廉潔自律各項規定和黨風廉政建設責任制的督促、檢查和落實，及時發現和糾正領導班子思想政治建設方面存在的突出問題。宣傳部門要認真抓好理論學習等方面的計劃、安排和落實，全面做好宣傳引導和典型培育工作，積極營造良好的輿論氛圍。各縣區、市直各單位都要緊緊圍繞全市中心工作，把領導班子思想政治建設和各項業務工作有機結合起來，以思想政治建設促進各項工作，以各項工作的成績檢驗思想政治建設的成效。

　　第四，要抓好督促落實。要加大督促檢查力度，切實加強對各級領導班子思想政治建設的檢查指導，確保各項措施落到實處。要結合重點工作督查、幹部考察和專題調研，定期不定期地了解分析各級領導班子思想政治建設情況，及時發現並解決領導班子和領導幹部中存在的突出問題。要嚴肅紀律要求，對領導不重視、措施不到位的，要及時提醒，嚴肅批評；對責任不落實、班子出現重大問題和失誤的，要追究主要領導和有關人員的責任。

　　同志們，加強領導班子思想政治建設，事關全市改革發展大局，任務艱巨，責任重大。全市各級領導班子要與時俱進，開拓創新，切實加強新形勢下的領導班子思想政治建設工作，不斷提高各級領導班子服務發展、推動發展的能力和水平，為加快全市經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

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