劉俊祥：新三中全會將如何推進政治體制改革？

07-13

新三中全會將如何推進政治體制改革？

　　即將召開的中共十八屆三中全會，將研究「全面深化改革」問題並作出總體部署，統籌推進經濟、政治等領域的改革。綜合梳理政治領導人的表態、學者的倡導、國際社會的觀察和民眾的期待，可以從以下10個方面，認識、理解和推測「新三中全會」（即中共十八屆三中全會，下同）對政治體制改革的設計和部署：

　　1．政治體制改革，將定位於具體制度機制的改革層面。如果中國特色的政治制度，可以劃分為根本基本制度、具體體制制度和運行機制這三個層面的話，那麼，新三中全會在設計推進政治體制改革時，將定位於具體體制制度及其運行機制這兩個層面。　　在現行政治體系中，中國的根本政治制度是人民代表大會制度，基本政治制度包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等制度，政治體制及其運行機制，包括中國共產黨的領導方式和執政方式、人大及其常委會的職權制度和工作機制、協商民主制度和工作機制、基層群眾自治機制、依法治國的具體制度、行政體制及其管理方式、權力運行制約和監督體系以及國家政權的經濟社會職能及其運行機制等各項具體制度機制。　　習近平總書記說，我們必須處理好改革、發展、穩定三者之間的關係。因此，可能推進的政治體制改革，將會保持根本和基本政治制度的穩定，積極穩妥地推進政治領域的一些具體制度、具體體制及其機制的改革發展。　　2．政治體制改革，將服務於現代化國家建設。新三中全會將「全面深化改革」，將更加註重改革的系統性、整體性、協同性。而政治體制改革作為全面改革的重要組成部分，肯定也會被重點研究討論並做出相應規劃部署，可能推進的政治體制改革，將服務於全面建成小康社會，進而服務於建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢。　　3．政治體制改革，將推進政治民主化和公平化。新三中全會設計推進的政治體制改革，在改革目標上，不僅要發展民主政治，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展，完善科學民主決策機制，拓寬民眾利益訴求渠道，推進政治民主化以及民主法制化建設；而且，也可能要推進政治的公平化，通過公平執政和公平施政，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的政治制度機制，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，讓發展成果公平惠及民眾。　　4．政治體制改革，是為了改善黨的領導水平和增強執政能力。2013年10月29日召開的中共中央政治局會議強調，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。因此，中國的政治體制改革，也要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，其目標不是削弱或放棄中共的領導地位，而是通過改善領導水平和增強執政能力，黨的建設制度改革，實現中國共產黨的長期執政。　　5．政治體制改革，將會以行政體制改革為突破口。當今的中國，是中國共產黨領導下的行政集權制國家，在政治體系中，行政權獨大。因此，政治體制改革，將會是以行政體制改革為突破口。據推測，中國政治體制改革的一個基本路徑很可能是：以減少行政審批事項為突破口推進政府職能轉變，以政府職能轉變為突破口推進行政管理體制改革，以行政管理體制改革為突破口推進整個政治體制改革。　　6．政治體制改革，將減少政治公權力對經濟的干預。新三中全會將可能像十一屆三中全會那樣，推行政企（經）分開，減政放權。實際上，中國的政治經濟，至今仍然在重複著「集權-放權-集權」的周期率。新三中全會將通過政治行政改革，減少政治公權力對經濟的干預。即是說，政治體制改革的一個目的是轉變政府經濟職能，減少經濟對黨和政府的依賴，增加市場在經濟中的作用，推動經濟發展方式的轉型升級。　　7．政治體制改革，將增強政府對社會公平的職責。如果說新三中全會的全面改革設計將要推進政治公平化，讓發展成果公平惠及民眾，那麼，這必然要求政府履行更多的社會管理和社會服務的職能；要求政府承擔更多的民生建設和社會公平的職責；要求從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設，努力讓人民過上更好生活。　　8．政治體制改革，將加強反腐治權的制度機制建設。隨著事後反腐進程的深入，必然要求加強反腐治權的事前預防和事中規制的制度機制建設。這包括強力懲治腐敗行為、權力制約監督、打破利益固化藩籬、中共「八項規定」和「四風」建設以及法治保障等方面的制度機制建設。　　9．政治體制改革，將會是局部的、漸進式改革。30多年來，中國的漸進改革發展，形成了「路徑依賴」，造就了既得利益群體，這種「受益」，必然會鼓勵政治領導人在制定決策時選擇阻力最小並獲益最大的路徑。因此，綜合性、全方位改革由於顛覆性太強而必然被排除在外。可以說，新三中全會對中國政治體制進行全面改革的可能性也是很小的。　　10．政治體制改革，將讓人民享受到「改革紅利」。有國際輿論提醒，在改革方面，「我們只能期望這次三中全會產生更適度、更謹慎的動議。我們很可能會聽到用籠統的術語表達的令人鼓舞的改革建議。」但是，中國民眾，還是期待新三中全會能夠設計推出一些實實在在的政體體制及其制度機制改革的方案措施，並通過「更大的政治勇氣和智慧」，破解一些體制制度的缺陷弊端，讓人民真正享受到政治領導人已經許諾的「改革紅利」。