健全完善維護群眾利益長效機制的實踐與思考

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[ 2011-04-06 ]

黑龍江省委常委、省紀委書記　李延芝胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上的講話提出，要把立黨為公、執政為民貫徹落實到反腐倡廉建設之中，並強調要著力維護群眾權益，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。這就為紀檢監察工作落實以人為本、執政為民要求指明了方向，確定了工作重點。紀檢監察機關認真貫徹以人為本、執政為民要求，核心是把維護群眾利益作為工作的出發點和落腳點，牢固樹立以維護群眾利益為本的理念，把服務保障民生作為紀檢監察工作的重要職責，把解決損害群眾利益的突出問題和群眾反映強烈的突出問題作為工作重點，把群眾是否滿意作為檢驗紀檢監察工作的根本標準，把緊緊依靠人民群眾的支持和參與作為反腐倡廉的堅實基礎，著力構建維護群眾利益的長效機制，把以人為本、執政為民要求轉化為維護群眾利益的具體實踐。一要健全完善以強化保障為重點的責任落實機制。黑龍江省根據維護群眾利益的新任務新要求，進一步強化「誰主管誰負責」的責任意識，制定了《糾風工作責任制》，明確各級黨委承擔4項領導責任，各級政府承擔5項主抓責任，各部門承擔具體工作的落實責任，形成了黨委政府主導、行業部門主管、紀檢監察機關組織協調的責任體系，每年對任務目標、工作效能、群眾滿意度進行考核和測評，加大群眾參與考評的分量和在黨風廉政建設責任制目標考核中維護群眾利益工作的權重。對不認真履行職責，對損害群眾利益突出問題不及時解決而引發重大事件和造成惡劣影響的，一律嚴肅追究領導責任。對在政風行風建設上出現嚴重問題或發生嚴重案件的部門，在行風評議和年度責任制目標考核中實行「一票否決」。二要健全完善以疏堵結合為重點的預防問題機制。黑龍江省積極實施對損害群眾利益問題超前預防和長效防治，探索建立「教育+規範+制度」的源頭預防機制。一是加強基礎性預防，科學整合教育資源，深入開展對重點領域、部門、崗位黨員幹部的以人為本、執政為民教育，不斷提升分層分崗教育水平。二是加強規範性預防，建立健全實權崗位和窗口單位從政從業行為規範。黑龍江省在涉農負擔、教育收費、衛生服務、公路「三亂」等方面都制定了違紀違規行為的懲處辦法，為規範行為設定「高壓線」，充分發揮警示和懲處雙重作用。三是加強制度性預防，注重把開展專項治理的成功經驗轉化為糾風護民的工作制度，堅持治理一個問題就建立一項制度、鞏固一項成果，加強群眾反映強烈突出問題易發多發領域的防控機制建設。近年來，先後制定了專項資金公開公平分配、規範教育收費行為、嚴禁公辦教師補課收費、防止在房地產交易和公積金貸款中損害群眾利益、嚴禁在醫療服務中收受「紅包」等20多項糾風護民制度，不斷完善從源頭上防範損害群眾利益問題的制度體系。三要健全完善以暢通訴求為重點的發現問題機制。著力建設暢通無阻、運轉協調、規範有效的群眾訴求反映機制，注重運用網路信息技術和電子監察等科技手段，努力形成暢通群眾訴求、維護群眾利益的科技防線。一是建立群眾訴求受理、機關績效管理、效能告誡等制度，充分發揮網上糾風投訴舉報平台和行政效能投訴中心的作用，設立了全天在線的受理問題系統。二是健全完善民意調查、問題分析、行風監測、媒體聯動等制度，主動及時了解社情民意和行風動態。三是在辦好「收費公示網」、「糾風網」的同時，積極探索建立社情民意聯繫站、開通「網上直通車」和「民情在線」系統，並對「行風熱線」進行改版升級，實現了省市縣三級聯動，形成了廣播、電視、報紙、網路多媒體互動、多渠道反映、多途徑解決群眾利益問題的工作平台，增強了受理群眾訴求的承載能力。四是建立損害群眾利益問題暗訪制度，對群眾反映強烈的突出問題實施暗訪調查，現場取證，就地快速解決。四要健全完善以糾查並舉為重點的解決問題機制。黑龍江省堅持懲處與預防相結合、治理與規範相統一，健全完善協調聯動、監督檢查、懲處有力的解決問題機制。一是加強對損害群眾利益突出問題的專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題和群眾身邊的腐敗問題。二是建立健全工作協調和跟蹤問效制度，確保群眾訴求問題得到及時有效解決。對一些管理職能交叉、久拖不決的難點問題，協調有關部門聯合檢查、聯合辦案，實行多部門聯動合力解決問題。去年，全省組織協調有關部門開展糾風護民專項治理10次，查處損害群眾利益問題2471件，處理違紀違規人員371人。今年又確定損害群眾利益的10個方面突出問題，組織協調19個相關部門採取專項推進的方式集中進行解決。五要健全完善以各方協作為重點的監督制約機制。黑龍江省著眼於推進內外結合、上下結合、專群結合的監督制約機制，整合社會監督資源，對政府部門和公共服務行業的作風進行有效監督，對公共權力的運行進行有力制約。一是加大層級監督力度，制定了《糾風專項治理層級檢查辦法》，定期對重點問題、地區、部門有針對性地開展層級專項檢查和明察暗訪。二是加大輿論監督力度，建立健全加強新聞輿論監督、依法保障新聞監督權力的相關制度，主動藉助輿論監督的力量，推動疑難問題的解決。三是加大群眾監督力度，推進行風評議向基層下移、向群眾延伸，連續多年開展「關注民生、服務發展」群眾滿意單位評議和創建群眾滿意醫院、學校、基層站所及窗口單位活動，組建了4000多人參與的政風行風監督員隊伍，實施全方位、多層面監督，讓損害群眾利益問題無處藏身。通過幾年來建立健全維護群眾利益機制的實踐，形成了幾點認識和體會：一是建立維護群眾利益機制必須具有全局性。要把這項工作放到黨委政府的工作大局和反腐倡廉工作的全局中去考慮，制定的規範性制度和工作機制既要體現維護群眾利益的要求，又要符合經濟社會發展和反腐倡廉工作的總體部署。二是建立維護群眾利益機制必須具有前瞻性。要善於捕捉新苗頭、新動向，超前謀劃、超前預防，有重點地制定出台防止損害群眾利益問題發生的制度規範。三是建立維護群眾利益機制必須具有針對性。要針對那些糾而復生的突出問題，找准癥結，制定剛性約束和懲戒制度。四是建立維護群眾利益機制必須具有系統性。維護群眾利益機制是個系統工程，包括及時發現問題、快速解決問題、有效預防問題、落實工作責任、強化全方位監督等多個要素，只有切實做好各個要素的制度構建，並強化各要素之間的協調配合，維護群眾利益機制才能發揮出最佳效能。（中國廉政網——中國紀檢監察報）