全民共享戶改「紅利」

　　【法治中國行】

　　光明日報見習記者劉嘉麗光明日報記者王昊魁

　　「戶口就像『陽光和空氣』，它普通到我們可能都意識不到它的存在，但它也重要到我們誰也離不開它。」近日，記者跟隨「平安中國·調研行」採訪團走進浙江，浙江省公安廳治安監督管理總隊總隊長阮文廣在談到浙江的戶籍制度改革時如是說。

　　浙江作為公安部確定的全國4個公安改革綜合試點省份之一，2017年1月1日起在全省取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一戶口登記制度；在戶口遷移制度、戶口登記制度、居住證制度、人口信息管理制度和相關領域配套制度等與戶籍制度改革相關的「五項改革」上重點發力、全面推進，讓全民在戶籍改革中共享改革「紅利」。

　　讓農村居民無後顧之憂，「進得來、安得下、融得進」

　　在湖州德清縣莫干山鎮高峰村，村民周旭東說起戶籍制度改革時充滿感激。2012年，周旭東的妻子違反計劃生育政策生育二女兒，因未交罰款造成女兒戶口申報困難。「派出所民警主動找到我，了解我們家的情況，幫二女兒及時申報了戶口。」周旭東說。

　　不僅是全面解決無戶口人口登記戶口問題，為了在戶籍改革前摸清人口底數，充分保障群眾的利益，公安機關還對符合條件的大中專院校畢業生辦理回原籍農村落戶手續，對歷史形成的自理口糧戶口、藍印戶口和小城鎮綜合改革戶口進行了全面清理。

　　離高峰村不遠的五四村村委會大廳里，一塊電子顯示牌上滾動著全縣的各類產權交易信息。五四村村書記孫國文告訴記者，按照「先確權、再戶改」的思路，五四村開展了土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權確權、登記、頒證，並在全面完成確權基礎上充分活權，開展農村綜合產權流轉交易，打消農民進城落戶後顧之憂。

　　按照「填谷不削峰」的政策導向，浙江省在改革過程中堅持加大政府投入，儘可能拉平城鄉居民待遇差別，從而儘可能保留對農民有利的福利待遇。

　　「實施戶籍制度改革，不只是簡單地取消農業戶口與非農業戶口性質區分、解決多少農業轉移人口進城落戶問題，其重點和難點在於依附在戶口背後相關政策的調整和改革。」阮文廣指出，「這需要公安部門牽頭，推動相關職能部門共同有序推進農業轉移人口市民化、實現基本公共服務均等化，深入推進新型城鎮化建設。」

　　保障城鎮新居民共享基本公共服務，他鄉變「第二故鄉」

　　記者來到位於在紹興市上虞區的百官街道新居民服務大廳，看到幾位前來辦理IC卡式居住證的群眾，他們都是來上虞打工的外地人。「辦了這張卡可以免費游紹興的許多景點」「可以用這張卡當公交卡用」「看電影可以打折」……辦卡的群眾開心地介紹著IC卡式居住證的功能和自己可以享受到的福利。

　　「IC卡式居住證即紙質《浙江省居住證》的『二代證』，在上虞區居住登記6個月以上，具有合法穩定就業、合法穩定住所或連續就讀條件之一的新居民，均可申領IC卡式居住證。」紹興市公安局副局長宋國新介紹說，「IC卡式居住證兼具行政管理、公共服務、金融服務、商業應用和企業管理等五大功能，是新居民就業居住、享受本地基本公共服務的有效憑證。」

　　自2016年7月1日起，「全員登記、依規領證、憑證服務、量化供給」為主要內容的新型居住證制度在浙江省全面實施，作為新居民分享居住地改革發展紅利重要載體的IC卡式居住證被全面推廣。

　　據統計，截至目前，浙江省辦理流動人口居住登記2627.9萬人，受理髮放IC卡式居住證200萬張，118萬外省籍流動人口隨遷子女在浙江省接受義務教育，820萬流動人口參加城鎮基本養老保險，流動人口居住登記率上升至98%，越來越多的流動人口把他鄉當作了「第二故鄉」。

　　優化使用人口信息，讓居民「最多跑一次」

　　在溫州，有一個特別受當地群眾喜歡的微信公眾號：「溫州交警」，可提供補證補牌、網上預約考試、電子駕駛證等強大的掌上服務。在紹興上虞區，居住證2.0版本APP實現居住證功能線上線下的同步應用，在APP上可直接查詢本人居住登記辦證信息、公共服務政策及相關商家優惠政策，證件簽注、信息申報登記等功能也將實現。

　　依託「互聯網+政務服務」，浙江各地正以「最多跑一次」改革為契機，優化使用人口信息，探索便民服務創新項目，進一步提升辦事服務效率和質量。

　　目前，浙江省人口信息平台已登記在冊戶籍人口信息4900萬餘條、流動人口實時登記信息2600萬餘條、歷史信息2億餘條、相關部門社會信息3億餘條。

　　「我們將加快人口信息管理系統升級改造，整合各項信息技術和戶口審批流程管理、戶口辦理業務監管以及跨地市遷移信息網上流轉和業務協作等功能，建成省實有人口基礎信息資源庫，啟動省級人口基礎信息庫建設，完成政府部門間流動人口綜合信息平台建設，實現人像比對等先進信息技術實戰應用，提升人口信息使用效能。」阮文廣說。

　　《光明日報》（ 2017年05月21日03版）

[責任編輯:徐皓]
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