需多層次反思中國的幼教問題

07-13

周兼明?《鳳凰周刊》2017年第35期，總第636期?近期，上海攜程親子園、北京紅黃藍幼兒園新天地分園頻曝虐童案，引起輿論關注。隨後，大陸媒體發現，紅黃藍幼兒園曾發生過多次虐童事件。2015年吉林四平市一家紅黃藍幼兒園，4名幼師多次用針刺、恐嚇等手段虐待幼兒；今年4月，北京大紅門紅黃藍幼兒園也爆出推搡踢打孩子事件。 ?對屢屢發生的虐童事件，僅僅義憤填膺，或歸因於違法幼師法律與道德意識薄弱，顯然是不夠的。除了要追究違法者的法律責任外，更應從多層面反思當下中國嬰幼兒照管和教育存在的問題和解決問題的方法。

北京虐童事件發生後，不少媒體呼籲應抬高幼兒園准入門檻，甚至希望政府對嬰幼兒的照管和教育實行「兜底」，讓每個孩子都能享受到公立園的良好資源——這些其實都是一種錯誤的思路。看看下面一組數據。

據國內澎湃新聞熊丙奇文章，「從全國範圍看，有幼托需求的孩子高達3000萬。」而「3到6歲幼兒教育也如此。在北京，截至2011年年初的統計顯示，有1290餘家未登記註冊的自辦園」，「為北京的一半幼兒提供學前教育」，全國的情況可想而知。「根據2016全國教育事業發展統計公報，全國共有在園兒童（包括附設班）4413.86萬人，教職工381萬人，幼兒園園長和教師共249.88萬人。」「教育部2013年制定的《幼兒園教職工配備標準(暫行)》規定，一所全日制幼兒園的全園教職工與幼兒比為1：5~1：7，全園保教人員與幼兒比1：7~1:9。按照師幼比1：7計算，我國需要幼兒園教職工630.5萬。」

這些數字表明了供需之間的嚴重失衡，在幼兒園資源嚴重不足的情況下（「二孩」政策後，這一矛盾會更突出），不要說實現政府「兜底」，就是讓政府一夜間將全部未登記註冊的幼兒園關閉都做不到；政府審批門檻已經很高了——連攜程這樣的上市公司，都無法獲得資質自辦幼兒園，不得不委託與政府權力部門有關聯的第三方——如果再提高，出現權力尋租的可能性會更大，使嬰幼兒照管和教育成為稀缺資源、成為特權生意，把一些真正熱愛幼教事業卻苦於沒有門路的人，擋在行業外，而把另一些並不熱愛幼兒教育、只為盈利的關係戶或大資本放進來，渾水摸魚。

因此，要想解決好嬰幼兒照管和教育問題，首先應當改變政府部門投資公辦幼兒園和扶持普惠幼兒園的模式，放低社會興辦託兒所和幼兒園的審批門檻，鼓勵企業、公益組織、其他社會團體能出資積极參与共建幼兒園。

由於學前教育不屬於義務教育，國家資金投入一直偏少，導致公立幼兒園學位嚴重不足。民辦幼兒園雖然增幅很大，卻又囿於准入門檻較高，社會資金進入有限。現在中央財政和地方財政對學前教育都有扶持措施，但大量政府財政補貼都給了公立園，使得公立園的建設與設施越來越豪華，但很難進，普通民眾受益少。地方政府雖然也會選擇一些民辦普惠幼兒園給予扶持，但補貼有限，幼兒園拿到補貼後是否用於改善辦學條件，也監管乏力。這使得幼教行業競爭極小，成為單一的賣方市場，大多數家庭沒有選擇與議價能力，幼教行業也因此缺乏提升質量的動力，滋生亂象的可能必然增加。只有把市場做大，人們的選擇多了，政府監管和社會各界的監督強了，自然會優勝劣汰。

其次，增加幼師數量，提升幼師素質，提高幼師待遇。

據2015年教育部發布的《學前教育專題評估報告》統計顯示：有幼教資格證的教師佔比為61%，持非幼教教師資格證的佔比17％，無證教師佔比為22%；幼教師生比為1:22。而民辦園的幼師主要來自農村家庭，工資普遍低於當地平均工資水平。專業性差，工作任務繁重，職業上升空間有限，民辦幼師工資待遇極低，收入與付出不匹配，加上現在大都是獨生子女一代生養和教育新一代獨生子女，家庭教育多種多樣，對嬰幼兒的照管和教育需求五花八門，需要特殊關照的孩子又多又難管教——這些都使得嬰幼兒在照管和教育過程中隱藏了極大風險。

只有增加幼師的數量，讓師生比符合國家標準，提高幼師待遇和幼師素質，才能降低虐童發生的概率。而增加幼師數量、薪酬和職業培訓機會，都需要有資金的投入，這就需要國家和社會各界力量的支持。只有全社會都參與都投入，才可能真正改進學前教育的問題。

其三，政府也可以考慮直接給適齡幼兒發放學前教育券，讓幼兒家長憑教育券自主選擇幼兒園。這不僅讓每個幼兒可公平地獲得政府補貼，家長的自主選擇也能促進幼兒園的公平競爭與質量提升。香港地區2007年就推行了學前教育券制度，河南鄭州等地也實行了學前教育券制度，值得在全國大範圍推廣。對學前教育的扶持模式，政府應勇於探索，使有限的資金能投入到刀刃上，讓更多的孩子受益。

其四，推進幼兒園的民主管理也很重要。國家教育規劃綱要明確提出，學校、幼兒園要建設現代學校制度。但我國不少地區的學校和幼兒園，或根本沒有家長委員會，或家長委員會只是擺設，對幼兒園根本無法實施民主管理。一方面缺乏教育部門的監管，一方面沒有像發達國家那樣，有家長委員會或校董會對園方的監管，確實極易出現教師失范問題。如今北京市要求每個幼兒園配備一名責任督學，如果讓幼兒家長或社區相關責任人參與到幼兒園的民主管理中，有家長時常參與管理，肯定要比監控攝像頭更有效。

總之，只有從源頭開始梳理，全社會共同大力發展幼教行業，才能改變當下的困境。