如何認識與理解全域旅遊

□石培華

2016年全國旅遊工作會議上，國家旅遊局局長李金早做了《從景點旅遊走向全域旅遊，努力開創我國「十三五」旅遊發展新局面》的工作報告，提出將全域旅遊作為新時期的旅遊發展戰略。何謂全域旅遊？為何要發展全域旅遊？如何推進全域旅遊？筆者從理論技術層面和具體推進落實層面對全域旅遊發展問題進行分析解讀。

全域旅遊的五個「新」

李金早局長指出，全域旅遊是指一定區域內，以旅遊業為優勢產業，以旅遊業帶動促進經濟社會發展的一種新的區域發展理念和模式。全域旅遊是把一個區域整體當作旅遊景區，是空間全景化的系統旅遊，是跳出傳統旅遊謀劃現代旅遊、跳出小旅遊謀劃大旅遊，是旅遊發展理念、發展模式上的根本性變革。

實踐中如何理解全域旅遊？主要體現在五個「新」：

全域旅遊是一種發展新模式新戰略。全域旅遊是我國新階段旅遊發展方式和發展戰略的一場變革。推進全域旅遊就是跳出旅遊抓旅遊，抓旅遊就是抓全面創新發展。全域旅遊是旅遊行業全面貫徹落實五大發展理念的戰略載體，將成為中國優秀旅遊城市之後，綜合統籌推動旅遊目的地建設極佳載體。我國旅遊發展的初級階段，抓旅遊主要是建景區景點、飯店賓館，現在要從過去的點線到面的飛躍，要從全局出發，系統全面推進旅遊。通俗說，全域旅遊就是全域按照景區理念、標準進行建設、管理和服務。發展全域旅遊，就是按照五大發展理念，從戰略全局推進旅遊發展，要與五位一體建設、五化同步發展等重大戰略結合，綜合立體推進發展，抓旅遊就是抓新型城鎮化，就是抓美麗鄉村建設，就是抓生態文明建設，就是抓民生，抓特色產業培育。全域旅遊不僅是一種新的旅遊發展模式，更是一種新的區域發展模式，是縣域經濟、市域經濟在新常態下的一種創新形態和模式。全域旅遊要從戰略全局謀劃推動，作為黨委、政府的重點工作，全方位整體推進，使旅遊工作從局部工作變為全局工作，變成重點發展戰略，從旅遊部門抓旅遊變成舉當地之合力抓旅遊。

全域旅遊是一種旅遊目的地新形態新品牌。發展全域旅遊是用新的思維方式謀劃新的發展方式，貢獻新的生活方式，培育一種優秀旅遊目的地品牌。對於遊客而言，全域旅遊是一種新的目的地形態，是一種新的旅遊生活方式。全域旅遊形成新型的目的地，形成一個旅遊相關要素配置完備、能夠全面滿足遊客體驗需求的綜合性旅遊目的地、開放式旅遊目的地，能夠全面動員、全面創新、全面滿足需求的旅遊目的地。全域旅遊注重公共服務系統配套，注重生態環境和社會文化環境整體優化，旅遊要素配置全域化，統籌建設旅遊目的地。以遊客體驗為中心，以提高遊客滿意度為目標，整體優化旅遊服務全過程，提供全過程體驗產品，全面滿足遊客體驗需求，圍繞市場構建主打旅遊產品，形成全域化旅遊產品業態，是公共服務便捷、旅遊產品豐富、處處是風景、環境優美、便於自駕自助旅遊的優秀旅遊目的地。

全域旅遊是一種新的綜合改革平台和載體。全域旅遊也是推進旅遊綜合改革和創新發展的平台和載體，推進全域旅遊就是要構建大旅遊綜合管理體制機制，整個區域的管理體制機制都應有旅遊理念和標準，圍繞旅遊來統籌經濟社會各方面發展，推動新型城鎮化發展、美麗鄉村建設，推動相關產業調整發展，推動基礎設施建設，探索發展新模式、新路徑。旅遊管理全域化、全過程優化，推進建立旅遊綜合協調管理、旅遊綜合執法、旅遊綜合統計監測、旅遊綜合規劃管理、旅遊社會參與等體制機制。

全域旅遊構建一種新的複合型空間。這個新型的複合空間內的生態、農業、文化、產業等其他功能和價值在得以繼續保持的基礎上，附加了旅遊消費體驗等新功能，使得同一個區域成為一個多種功能疊加、多重價值衍生提升的複合型新空間。全域旅遊新空間，是保護利用好生態、挖掘好文態、優美好形態、培育好業態、形成活態的完美結合，是生態、生產、生活、生命、生意的完美結合。各種要素聚合、各種功能疊加、各種價值放大、各種利益共享、各種物質和非物質文化和生態得以傳承發揚，旅遊發展從「圍景建區、設門收票」向「區景一體、產業一體」轉變，促進旅遊與其他產業融合，實現全域輻射帶動。

全域旅遊是新的發展趨勢和方向。全域旅遊不是一個趕時髦的標籤，而是一場具有深遠意義的變革，是旅遊業發展到現階段的一種新形態、新理念、新模式，是區域旅遊發展走向成熟的標誌，也是世界旅遊發展的共同規律和總體趨勢，代表現代旅遊發展的新方向。縱觀世界著名的旅遊目的地，無不是全域旅遊發展的典範。瑞士、紐西蘭、法國、西班牙、澳大利亞等著名的旅遊勝地，都是純凈的生態、優美的環境、風情濃郁的美麗小鎮和鄉村、高品質的旅遊區、美麗風景道、特色旅遊要素的集成。我國的桂林、成都、張家界、九寨溝、瓊海等著名的旅遊目的地，也無不是風景、風情、風物、風尚、風氣在空間上的完美結合。

全域旅遊的五個「全」

推進全域旅遊發展，要具備五「全」覆蓋的特徵：

旅遊景觀全域優化。發展全域旅遊，按景區標準規劃建設，要整體優化環境、優美景觀，推進全域景區化。要形成處處是景觀，處處可以欣賞美、傳播美的優美景區環境。推進旅遊景觀生態全域覆蓋，創造優美旅遊環境，將有吸引力的資源、產業、元素都轉化為旅遊新產品和新的吸引物。城鎮建設除了滿足居民居住生產功能，還要注重文化特色和對外來遊客的服務。水利建設不僅要滿足防洪、灌溉，還要為遊客提供審美遊憩價值和休閑度假功能。交通建設和管理，不僅要滿足運輸和安全，道路還應建成風景道，完善自駕車旅遊服務體系。林業生態建設，除了滿足生態功能，還要有形成特色景觀吸引和配套旅遊服務功能。農業發展，除了農業生產，還應滿足採摘、休閑等需求。美麗鄉村建設，除建成當地農民的幸福家園，還應建成休閑度假樂園。

旅遊服務全域配套。全域旅遊必須要旅遊要素和服務全域覆蓋，構建隨處可及的溫馨便捷服務。全域旅遊不只停留在景點、景區、賓館、飯店，而是更加註重公共服務的系統配套，旅遊要素配置全域化，統籌建設旅遊目的地。以遊客體驗為中心，以提高遊客滿意度為目標，整體優化旅遊服務的全過程。全域旅遊的旅遊質量和形象由整個社會環境共同構成，以前旅遊從業者是導遊、服務員，現在整個區域的居民都是服務者，都是主人，從旁觀者變為參與者，大家都是旅遊環境的一部分。

旅遊治理全域覆蓋。發展全域旅遊，需要構建大旅遊綜合管理治理體制機制，在旅遊資源富集、旅遊產業突出優勢的區域，整個區域管理體制機制，都應有旅遊理念和標準，圍繞旅遊來統籌經濟社會各方面發展，推動新型城鎮化發展、美麗鄉村的建設、推動相關產業的調整發展，推動基礎設施的建設，探索出發展新模式、新路徑。按照全域景區的理念標準，旅遊管理全域化、全過程優化，實現旅遊業與經濟社會相互促進、相互提升，區域治理體系和治理能力現代化與旅遊業轉型升級的同步發展。

旅遊產業全域聯動。發展全域旅遊，促進相關要素和產業在空間上集聚，構建新的產業生態系統。發展全域旅遊，要形成特色旅遊產品集群，推進各種產品、業態和產業的融合發展，發揮「旅遊+」的綜合帶動功能，各行業融入其中，促進旅遊與其他產業融合，產業鏈條全域化，形成全域化旅遊產品和業態。推動旅遊業與其他產業共生共榮，形成相關產業全域聯動大格局。

旅遊成果全民共享。全域旅遊是釋放旅遊業綜合功能、共享旅遊發展紅利的平台和載體。全域旅遊打破圍牆、打破空間封閉，形成共建共享的旅遊發展大格局，有利於共建共享美好生活、共建共享基礎設施、共建共享公共服務、共建共享生態環境。推進全域旅遊，搞好城鄉旅遊互動和城鄉一體，不僅能夠帶動廣大鄉村的基礎設施投資，促進農村的廁所革命、道路建設、農田改造等，提高6億多農業人口的福祉，還能提升7億城市人口的生活質量，並形成統一高效、平等有序的城鄉旅遊大市場。這既是全面建成小康社會的重要內容，也是全面建成小康社會的重要標誌，將進一步增強居民和遊客的參與度與共享度。

全域旅遊的五個「不」

正如李金早局長所說，正確理解全域旅遊，要防止一些認識誤區。要避免念歪經、走錯路，否則全域旅遊就不幸成為全域破壞。

全域旅遊不是全域開發。推進全域旅遊發展不是到處搞旅遊開發、到處建設項目。全域旅遊是一種積極有效的開發性保護模式，要突出保護，通過全面優化旅遊要素、基礎設施、旅遊功能、旅遊要素和產業布局，更好地疏解和減輕核心景區承載壓力，更好保護核心資源和生態環境，實現設施、要素、功能在空間上的合理布局和優化配置。發展全域旅遊，要全面貫徹落實「青山綠水也是金山銀山」的理念。在編製旅遊規劃和推進全域旅遊建設時，首先要編製控制性規劃，明確需要保護的區域。推進全域旅遊就是要使保護的地方保護更好，開發的地方開發更好。

全域旅遊不是全域景區。全域旅遊並不是到處建設景區景點，更不是到處建設收門票的景區點。恰恰相反，全域旅遊更加關注建設適應自助旅遊的公共服務體系，要打開圍牆建設無邊界的旅遊區，到處都是風景而非到處是景區景點，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店，千萬不能把增加景區景點數量等同於發展全域旅遊。現在一些地方推進全域旅遊有一種誤區，就是不斷建設景區，導致到處是門票，旅遊目的地的花費門檻很高。推進全域旅遊發展，實際上是要通過開放式的公共服務體系建設，讓遊客與居民共享，提供更加便捷實惠的服務，增加綜合效益。

全域旅遊不是全域同質同步發展。全域旅遊要統籌規劃建設，實現交通等基礎設施和公共服務的全域一體化，品牌一體化，服務一體化，千萬要注重全域旅遊中各地區、節點之間的差異化和特色化發展，形成各自的文化特色、功能特色、產品特色、業態特色、服務特色。推動全域旅遊發展，要協調好景區、社區（城鎮、鄉村）、風景道、產業區、生態區、文化區等的關係，發揮各自特色，差異化發展，實現相互的完美組合。同時，全域旅遊中不同區域，要注意突出重點，時間上要有先有後，要因地制宜，千萬不能一哄而上，導致惡性競爭。

全域旅遊不是全一模式。創建全國生態旅遊示範區，國家旅遊局提出一些基本標準，這是為了使創建工作有一個基本遵循，使示範區達到一個基本的共同要求。但如何推進全域旅遊，需要各地因地制宜，從實際出發探索各具特色的發展模式路徑，探索針對性舉措。既要推進頂層設計，研究創建指南標準，更要鼓勵各地首創。

全域旅遊不是全面開花。不是所有地區都有條件同時推進全域旅遊，全域旅遊要分步推進，切不能搞運動。有條件建設全域旅遊示範區的地區，一般具有幾個「主」的特點：區域內有明確旅遊主打產品，旅遊資源稟賦高，旅遊產業覆蓋度廣，旅遊業有優勢成為該區域主導產業、主體功能、主打品牌。全域旅遊在空間上也多層次，可以是省、市、縣、鎮、村，可以是跨行政區的旅遊區域。為更有效整合資源，近期應鼓勵重點創建全域旅遊示範縣（含縣級市）和全域旅遊示範市（州）。