| 工程分包是目前國內外建設項目中存在的普遍現象。《建設工程安全生產管理條例》明確規定：「總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任」。如何加強分包隊伍的安全管理，減少事故的發生，有效的規避安全風險，是工程建設中總承包單位必須面臨的問題。筆者認為，加強分包隊伍的安全管理必須達到五個確保： 一、確保分包隊伍的合法性 項目前期，安全管理人員要把好分包隊伍引進關，強化事前控制，保證分包隊伍的「合法性」。一是審查分包隊伍的安全生產許可證，不得使用無安全生產許可證的單位。國家對礦山企業、建築施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實行安全生產許可制度。企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。二是審查分包單位的資質，不得超資質分包工程。承包建築工程的單位應當持有取得的資質證書，並在其資質等級許可的業務範圍內承攬工程。三是不使用資質掛靠的分包隊伍，杜絕轉包、重複分包現象的發生。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。四是審查分包單位的工傷社會保險交納情況。生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從人員繳納保險費。各類企業應當為本單位全部職工或者僱工繳納工傷保險費。當分包單位已經繳納工傷保險費用，總承包單位要為分包單位人員繳納意外傷害保險費用。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。此外，還要審查分包單位的法定代表人證件、法人授權委託書、公證處公證書、特殊工種證件以及安全管理制度等內容。
二、確保工程建設的安全投入 安全是需要投入的，只有在達到一定的投入後才可能控制物的不安全狀態，而物的不安全狀態正是建築施工事故中最直接、最重要的原因，可以說，只要控制了物的不安全狀態，建築施工過程中的安全事故就會大大的降低。目前，由於市場競爭的激烈，中標價格越來越低，許多工程效益微薄，個別分包單位直接將效益增長點建立在降低安全投入上，導致現場安全設施不到位，人身安全得不到保障。殊不知，以降低安全投入為效益增長點的做法無異於鋌而走險，換來了往往是後悔莫及。建築施工企業以建築安裝工程造價為計提依據。各工程類別安全費用提取標準如下：房屋建築工程、礦山工程為2.0%;電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%;等等。總包單位應當將安全費用按比例直接支付分包單位，分包單位不再重複提取。分包單位對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用於施工安全防護用具及設施的採購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善、不得挪作他用。 三、確保發揮分包單位的管理作用 建築業屬於勞動密集型行業，需要大量的人力資源。但建築業生產過程的低技術含量決定了從業人員的素質相對普遍較低。加強分包單位的管理，提升施工人員的安全意識，是消除安全隱患，減少安全事故的有效措施。一是促使分包單位形成自身的安全管理體系。督促分包單位設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。確保一定比例的安全管理力量，是做好安全管理的首要條件。二是嚴格執行三級安全教育和日常培訓制度。三級安全教育是安全生產教育的一個重要方面。為加強新人員的安全教育工作，確保安全生產，凡新進公司人員和調換工種人員，必須進行三級安全教育(即公司教育、車間教育和班組教育)並經考核合格後，方准安排生產崗位。各分包單位每周安全學習時間不得少於一個小時，學習安全管理法律、法規和規章制度。總承包單位要不定期抽查分包單位的安全學習開展情況，保證安全培訓的效果。三是嚴格執行安全技術交底。建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，並有雙方簽字確定。安全技術交底是對施工人員上崗前的最基本的培訓，通過本次交底後，施工人員將會參與直接施工，因此，上崗前的安全技術交底是有效杜絕各類違章、了解施工中的危險因素、提升施工人員安全意識的非常有效地措施。
四、確保各項監督管理到位 分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的分包單位承擔主要責任。為提高安全管理水平，降低安全風險，首先提升對分包單位的監督檢查力度。檢查可分為日常檢查、突擊檢查以及階段性檢查等等，通過監督、檢查發現和處理施工中的安全隱患。對分包單位的三級安全教育開展、安全學習培訓和安全站班會的開展、安全技術交底、特種作業人員持證上崗等等進行不定期的抽檢。檢查完畢，要通過考核兌現安全獎懲，通過獎懲手段體現安全管理的權威性。其次，建立分包單位的年度安全評價檔案。做好日常管理考核資料的積累，對分包單位安全管理狀況和能力進行年度安全業績評定。對於不能滿足安全管理要求，現場控制力低下，違章現象突出的單位可以直接清退出場。最後，對於分包單位的安全管理，總承包單位安全管理人員要做到「三當」。「當醫生」，要對施工現場瞭然以胸，能夠及時發現並指出分包單位現場存在的安全問題，督促分包單位進行整改。「當教師」，當分包單位的安全管理不能滿足現場施工需要時，要幫助他們建立管理體系，理順工作關係，逐步提高分包隊伍自身的管理水平，將會起到事半功倍的管理效果。「當法官」，安全管理必須嚴格落實，嚴格執法，發現違章和事故，要進行相應的處罰，確保安全管理的嚴肅性。要「以三鐵反三違」，鐵面孔，對安全，鐵手腕，抓安全，鐵心腸，保安全，將安全管理的關口前移，促使施工人員遵章守紀，安全管理可控在控。 五、確保營造安全文化氛圍 企業安全文化是施工企業在長期安全生產和經營活動中逐步形成的，並為職工廣為接受、遵循的具有本企業特色的安全思想、安全觀念、安全作風、安全態度、管理機制及行為習慣的總和。分包單位要服從總承包單位的安全管理，接受總承包單位的安全文化。總承包單位要不斷完善安全文化建設，營造濃厚安全氛圍，形成良好的安全生產環境。第一，加強安全文化理論的宣傳，使員工在心理、思想和行為上形成自我安全意識和環境氛圍，使「嚴守規程」成為全體員工的基本素養，使「關注安全、關愛生命」成為員工的基本理念，才能夠有效控制事故的發生，進一步築牢安全生產的堅固防線。第二，主要從觀念文化、物質文化、管理文化、行為文化四個方面入手，提高員工安全素質，確保了企業長治久安。(1)建設預防為主、我要安全的安全觀念文化。安全文化是基本的內涵就是人的安全意識。要保證人的行為、設施和生產環境的安全性，更好地預防事故的發生，就需要從人的基本素質出發。(2)建設穩定可靠、標準規範的安全物態文化。良好的安全物態是安全生產的必要保障。確保安全投入，完善安全設施，是建設安全物質文化的基礎。(3)建設健全完善、政令暢通的安全制度文化。不斷地充實完善各項安全規章制度，不折不扣地執行安全規章制度就是創建和推行安全文化的過程，也是施工企業安全管理價值觀逐步具體化的傳播過程。(4)建設規範有序、遵章守紀的安全行為文化。安全行為文化是安全文化的重要方面，也是建設安全文化的主要目標。抓行為文化建設必須把培養職工良好行為當作基礎性的工作，並提到重要位置來抓。 總承包單位與分包單位是相輔相成的一個整體，是一種唇齒相依的關係。大家為了一個共同的目標：安全施工，平安順利的將工程移交建設單位而協同合作，只有共同致力於安全生產管理中，才能確保各項施工的安全順利進行，進而完成安全生產的目標指標。
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