重磅！建設國家中心城市！天府新區未來怎麼建？都在這份規劃里..

07-12

市委十二屆九次全會於12月9日召開。會議深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步貫徹落實中央城市工作會議精神以及中央和省委對城市工作的系列決策部署，審議通過《成都市城市總體規劃（2016-2030年）（送審稿）》，對當前和今後一個時期城市工作進行安排部署。

新規劃展望至2050年

此次規劃既著眼長遠，科學謀劃成都未來發展藍圖；又結合當前，科學把握建設國家中心城市的緊迫任務。通過遠近結合，充分確保了規劃對實際工作的指導作用。

此次城市總體規劃，分近期（2016-2020年）、遠期（2021-2030年），遠景展望至2050年。時隔多年，我市再次修編規劃，更好地為建設國家中心城市做好頂層設計。

成都未來怎麼建

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圖片來自《川報觀察》客戶端

而在稍早時候成都市委召開的十二屆七次全會中更是把天府新區作為重中之重成都市委十二屆七次全會指出，以建設國家中心城市為目標，在構建城市空間上，成都提出構建網路城市群，按照「雙核共興、一城多市」，拉開城市發展架構，建強「中心城區」和「天府新區核心區」兩大極核，著力構建「啞鈴型」城市形態；同時按照「獨立成市」的理念，建成一批衛星城。

作為啞鈴型城市結構的一端，天府新區如何形成重要的極核，備受市民關注。

這些問題，參與了天府新區規劃與編修的專家如何解答？

近日，全程參與天府新區的規劃與修編工作的中國城市規劃設計研究院西部分院原副院長、現任中規院北京分公司規劃二所所長劉繼華，中國城市規劃設計研究院西部分院規劃師吳凱，就天府新區的城市形態、遠期目標、公共交通、綠色發展和公共配套等進行了全面講解。

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關鍵詞1：新區要求

加快形成新區城市骨架優化核心區頂層設計

今年9月14日，天府新區成都黨工委召開專題會議，傳達學習市委十二屆七次全會精神，研究新區貫徹落實措施。

設計加快形成新區城市骨架

此次會議提出，成都天府新區必須自覺順應成都建設國家中心城市，推進「雙核共興」城市新任務、新要求，主動擔負城市「新中心」建設使命，積極構建布局科學的城市空間、聯繫緊密的產城單元，加快形成新區城市總體骨架。

要優化核心區頂層設計

要聚焦成都作為西部經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心和西部綜合交通樞紐的國家中心城市定位，用戰略的眼光、系統的思維、超前的視覺，對核心區城市容量、城市邊界、城市空間布局進行再審視、再完善、再優化。

要積極介入成都新一輪城市總規修編和2049遠景戰略編製，主動爭取國家中心城市支撐性項目在新區布局，進一步強化核心區作為「雙核共興」新極核的戰略地位。

要堅持「多規合一」，推進產業規劃、城市規劃、土地規劃、生態規劃統籌銜接，確保生態保護空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數銜接一致，為實現「一張藍圖繪到底」提供頂層設計和規劃保障。

關鍵詞2：城市形態

形成「一帶兩翼、一城六區」的空間結構

「成都的中心城區和天府新區核心區共同形成了構建啞鈴結構的城市形態，但在功能上彼此又做到了區分和延續。」

劉繼華介紹，中心城區作為優化開發區，重點提升傳統服務功能，功能宜為文化、貿易、金融等；天府新區作為重點開發區，主要聚集新型城市功能，包括科技、商務、行政文化、現代製造業基地和高新技術產業基地等。

☆☆這種把一個城市中心進行區分，分為兩核的狀態，在國內外其他城市有沒有類似的應用？

劉繼華說，天府新區核心區離成都中心大概25公里左右，「對於這樣的空間距離我們研究了倫敦、東京、巴黎等地區的空間結構，發現在25~30公里的空間距離是可以形成新的城市核心功能聚集區的。」

天府新區的規劃核心理念為產城融合、集約發展、綠色低碳、突出文化、彰顯特色等，在未來形成「一帶兩翼、一城六區」的空間結構和城市形態。

據舊規劃調整

原來的規劃已經在局部有所調整，將原「創新研發產業功能區」調整為「成都科學城」，提升該功能區在新區建設西部地區的科技創新高地中的核心作用；將原「南部現代農業科技功能區」調整為「南部特色優勢產業功能區」。

規劃片區以預留遠期發展和高端、戰略性功能為主，主要發展基因工程、農業科技、健康服務、養生休閑等高端和服務型產業，規劃部分空間為迪斯尼、世博會、亞運會等文化、體育類戰略項目預留區。

屬於南部特色優勢產業功能區的視高片區應當逐步退出現有的低效加工製造業。

新規劃增加

在新的規劃中，還將設立「協調管控區」，主要目標是加強區域生態管控，防治環天府新區的大規模的無序開發建設，因此，協調管控區的主體功能是天府新區的生態環境服務區。

這要求1100平方公里協調管控區範圍內應嚴控開發建設總量，特別是嚴控與天府新區主要生態功能區、生態廊道相連地區的開發建設，保護和提升協調管控區的生態服務功能。

其次，因應天府國際機場建設帶來的發展機遇，推動天府新區的規模和製造業跨越龍泉山發展，在協調管控區以控制總量、集聚布局為原則發展一定的先進位造業，並發揮臨空優勢發展現代物流等服務業。

關鍵詞3：遠期目標

到2030年，全面實現國家級新區功能定位

依據現在成都的發展速度和效率，新功能區的形成時間有沒有一個大概的趨勢？

新區要達到一定規模，需要多久？

劉繼華表示，就實現的目標而言的話，近期會在2020年達到完善基本框架和充實功能，遠期2030年基本形成，並優化提升持續發展。

規劃近期城鎮建設用地面積約400平方公里。將充分利用天府國際機場、高鐵、高速公路等區域性交通樞紐和交通設施的接入，圍繞樞紐強化新區高端產業和高端服務職能。

到2017年，基礎設施網路框架基本形成，重點功能區初具規模，一批國際國內知名企業成功入駐，戰略性新興產業、現代製造業和高端服務也集聚效益明顯。

到2020年，「一帶兩翼、一城六區」城市形態基本形成，現代高端產業集聚區、內陸開放經濟高地和統籌城鄉一體化發展示範區建設取得明顯成效，輻射帶動力明顯增強。

重點打造中部成都科學城，與北部的天府商務區共同形成完善的高端服務功能區；預防南部特色優勢產業功能區，作為遠期發展用地和文化、體育類戰略性項目預留用地；促進兩翼龍泉高端製造業產業功能區、雙流高技術產業功能區存量低效用地二次開發和產業升級；推進視高、青龍產業片區和兩湖一山地區的建設。

規劃遠期城鎮建設用地面積約580平方公里，強化高端消費、科技創新和文化交往功能，增加高端服務業在產業貢獻和城市建設中的比重，通過引入重大國際文化體育活動項目等形式樹立新區文化品牌，提升新區的國內外影響力。

執行更高的生態標準，加強新區的基礎設施集成和循環能力，加快城鄉一體化進程，成為科學發展的示範區，全面建成國家創新型城市和宜業宜商宜居的國家化現代新城區。

到2025年，實現「再造一個產業成都」，綜合經濟實力、創新發展能力和人民生活水平大幅提升，現代產業體系基本形成，城鄉一體化關係更加和諧，基本建成以現代製造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新區。

到2030年，全面實現國家級新區功能定位，成為西部地區的核心增長極和科技創新高低。

關鍵詞4：公共交通

80%地區可在50分鐘內快讀達到成都主城區

從大方向來說，新區綜合交通的發展目標是以構建以公共交通和慢行交通為主體、體現天府新區發展特色的綜合交通運輸體系和交通出行模式，營造「快慢結合、動靜相宜」的低碳高效交通環境；實現城市交通與土地利用的高度協調，以公共交通引導新區的開發建設，支撐新區社會和經濟活動的交通需求。

確保各功能區與成都主城區的便捷、順暢聯繫，實現從新區核心區40分鐘內可到達成都主城區（天府廣場）和彭山、新津縣城，60分鐘內可到達成都市北部地區以及眉山、邛崍、資陽市中心和仁壽、蒲江縣城；新區內80%的地區均可在50分鐘內通過軌道快線或快速路到達成都主城區（天府廣場）。

「我們當時參考了《交通運輸部關於貫徹落實<國務院關於城市優先發展公共交通的意見>的實施意見》，300萬人口以上市區2020年要實現公交站點500米內全覆蓋，將原規劃500米半徑覆蓋率由90%調整為100%。」劉繼華說。

根據目標

2020年，公共交通出行佔全方式的比例達到30%，其中軌道交通15%，常規公共交通15%；按300米和500米半徑計算的公交站點覆蓋率，在建成區內分貝達到50%和100%。

2030年，公共交通出行佔全方式的比例提高到45%，其中軌道交通25%，常規公共交通20%；按300米和500米半徑計算的公交站點覆蓋率，在建成區內分別達到65%和100%。

關鍵詞5：綠色發展

坐擁7處中央公園想成「四橫七縱」11條生態廊道

規劃在天府新區內構件「一區兩楔十一帶」的生態綠地系統結構。

一區為「龍泉山生態服務區」，是區域內重要的生態綠地，規劃圍繞龍泉山建設新區最重要的生態服務區，實施嚴格的生態保育措施。

兩楔為「三聖鄉-龍泉山綠楔和彭祖山綠楔」。

規劃保護綠楔內部耕地，協調區域綠地系統布局。

三聖鄉-龍泉山綠楔延續中心城區三聖花鄉綠楔格局，疏通中心城通風廊道，並規劃建設1處郊野公園，為鹿溪源郊野公園；

彭祖山綠楔作為天府新區的綠肺，為新區提供良好的生態服務，規劃建設兩處郊野公園和一處森林公園，分別為跳蹬河郊野公園、錦江郊野公園、毛家灣森林公園。

「十一帶」則規劃在新區內各組團之間，沿重要水系、鐵路、高速路、快速路形成「四橫七縱」11條生態廊道。

「四橫」分別為環城生態區、貨運外繞線生態綠帶、第二繞城高速生態綠帶、跳蹬河生態綠帶；

「七縱」分別為岷江生態綠帶、成昆鐵路生態綠帶、利州大道隔離綠帶、天府大道綠帶、錦江生態綠帶、東風渠生態綠帶和新機場高速生態綠帶。

其他綠地在非建設用地中，結合生態資源規劃郊野公園、森林公園和濕地公園。

在兩個綠楔中依託水系和人文資源規劃建設郊野公園4座，分別為鹿溪源郊野公園、牧馬山郊野公園、錦江郊野公園、跳蹬河郊野公園。

森林公園規劃2處，分別為毛家灣森林公園與龍泉山麓森林公園。

濕地公園規划了5處，分別為白鶴灘國家級濕地公園、武廟濕地公園和三岔湖濕地公園。

公園綠地

包括了7處中央公園，分別為天府新城的南湖公園和天府中央公園、雙流夠愛新技術產業功能區的永安生態公園、龍泉高端製造產業功能區的皇冠湖公園、成眉戰略新興產業功能區的普興湖公園、成都科學城的興隆湖公園、南部優勢特色產業功能區的落雁湖公園。

依託區內的河流水系，結合組團生態隔離綠帶的布局，規劃4條帶狀公園，分別為錦江公園、利州大道公園、新津南河公園、東風渠公園。

為加強新區國際文化體育交往功能，增強新區影響力，規劃在龍泉山西側山前地帶建設娛樂主題公園，規模約1.5平方公里。結合公共服務設施與居住用地布局，滿足3公里的服務半徑，布局多個城市級綜合公園，規模控制在20~50公頃。

關鍵詞6：公共配套

秦皇寺和興隆湖周邊地區共同構建天府新中心

劉繼華介紹，公共配套上從大的原則來說，在成都市總體格局框架下構建天府新區中心體系，形成三級節點、網路式城市中心體系。

一級（城市級或區域級）公共中心

規劃主中心1處

天府商務區和興隆湖周邊地區共同構建天府新中心。

天府商務區主要集聚跨國和區域性企業總部、金融、商務和高端消費等功能；

興隆湖周邊地區則主要集聚創新型企業總部、研發設計、文化創意、休閑消費等功能。

規劃副中心1處

結合天府新城中央商務區，建設大源金融商務服務中心，主要集聚金融商務、會議會展、國際交往等功能。

二級（片區級或組團級）公共中心

規劃二級公共中心11處

包括綜合型和專業服務型兩類。

規劃綜合服務中心4處

主要依託龍泉城區、雙流縣城、西航港商務區和南部特色優勢產業功能區，為片區居民提供門類齊全的各類大中型公共設施。

規劃專業服務中心7處

分別設置於龍泉和雙流的產業組團、正興鎮、青龍鎮、視高鎮、黃龍溪鎮和三岔湖西側，並根據產業門類和主導功能合理分配規模和空間形式。

三級（市區級）公共中心

根據人口分布和公共服務需求，設置社區服務中心，承擔社區的綜合服務功能，主要為生活區綜合配套服務。

天府新區將構建「大小配套」的公共服務設施體系。

天府新城構建為大區服務的生產配套功能，各產業功能區形成適宜產業工人需求特徵的生活配套功能。

同時，培育一流的高端消費市場。

引進國內一流的文化娛樂、時尚消費和旅遊服務設施，形成多元化的高端服務業集聚區，提升成都在國內外的城市影響力，展現西部高端服務業中心和內陸開放門戶的形象。

配置完備的生產服務設施。

按照「再造一個產業成都」的目標，根據規劃產業門類的需求特徵，高標準配置現代金融、物流、研發孵化、商務會展、信息諮詢等生產性服務設施，強化成都的生產服務優勢，促進先進位造業高端服務產業的集聚。

構建便捷的生活服務網路。

從職住平衡、舒適出行、均等服務等角度出發，構築全覆蓋、分層級、方便居民就近使用的生活服務設施網路，兼顧為高端人士、普通市民和外來務工人員服務，建設一個所有人安居樂業的和諧新區。

來源：天府發布、天府之聲、創業天府、成都日報等