先掐了領導的煙頭

2014-03-11 15:27:52

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金雯/文

控煙是一種文明的潮流。大概只有像朝鮮這樣的國家，才會認為領袖夾著煙出場會給人一種成熟穩重的感覺。

在北上廣這樣的一線城市，現在已經很少出現敬煙、勸煙的行為，那被認為是一種鄉村式的禮儀，「控煙」已經成為一種文明的潮流。全世界的大多數煙民會在公眾場合配合這樣一種政治正確：對禁煙表示支持，儘管煙癮實在難熬。作曲家郭文景說，他經常會推掉一些大使館的活動和家庭聚會，因為在這種場合他不能抽煙。不讓別人吸二手煙是文明社會的規範，就像隨地吐痰是粗魯的行為，但中國大街上依然痰跡斑斑一樣，針對一個成癮的個人行為，控煙在中國顯然困難重重。沒有嚴厲的法令，也缺乏有力的執行力，但是，「中國式控煙」在2013年年底卻推出了一項重要舉措，讓領導幹部帶頭控煙——在公共場所不得吞雲吐霧。

在中國，能不能抽煙，並不是看是否有禁煙標誌，而是看領導有沒有抽煙。

那些擺放在領導面前的「天價」香煙一度是腐敗的標誌，但是，從今年開始，香煙將會從政府的會議桌上消失。2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，很多領導幹部得開始戒煙了，甚至開始引發一些老煙民的恐慌，他們害怕一下子戒煙身體容易內分泌失調。當然，也有積極響應者，比如，河北滄州的「煙民幹部」試圖通過自身戒煙來提高空氣質量，為治理PM2.5作貢獻。2010年，廣州市人大常委會在審議《廣州市公共場所控制吸煙條例》的時候，把辦公場所排除在禁煙範圍外。而這部控煙條例的用心良苦之處便在於：假設一個單位的領導是煙民，這樣是不是增加了禁煙推行的阻力呢？抽煙通常是男性社會的一種默契儀式，構成辦公室政治的一部分，非煙民總是顯得有些格格不入，一些職場女性常常會抱怨吸煙造成了某種隱形不公。找領導討論一個問題，如果雙方都是煙民，拿包煙去吸煙室慢慢聊，煙民之間很容易造成一种放松的氣氛，在吞雲吐霧之間就能夠把問題迅速解決掉。中國的控煙「話語權」某種程度上是來自煙民的。來自中國控煙協會的調查數據顯示，中國男性公務員吸煙率高達61%，而且，多數是老煙槍。52.7%吸煙的公務員表示從未戒煙，僅有37.3%表示近期有戒煙願望。在中國的政府辦公場所，判斷一個地方是否能夠吸煙，並不是看是否有「禁止吸煙」的標誌，而是在於最大的領導有沒有拿出煙來抽，如果領導開始抽了，下面就開始放鬆地吞雲吐霧了。為此，上海的浦東新區還出了這樣一條解決辦法，想要不抽二手煙，請聯繫婦聯。如果女公務員不便直接向領導提出禁煙建議，可向與禁煙工作合作的婦聯尋求幫助。

國家煙草局的控煙努力：把「吸煙有害健康」的字型大小放大了。

將領導幹部推到控煙前線，除了切合凈化官員風氣，樹立廉潔形象之外，讓那些對煙草政策擁有話語權的人不抽煙或者少抽煙，或許也可以緩解一下控煙的嚴峻形勢。中國簽署世界衛生組織《煙草控制框架公約》已經十一年，有157個中國城市對「控煙」進行了立法，但是，各地的「禁煙條例」似乎都屬於觀賞性立法。沒有嚴厲的懲戒制度，更不用說實質性的執行力度了。中國二手煙暴露率最嚴重的三個場所依次是公共場所72%，家庭67.3%，工作場所63%。公共場所是尼古丁污染的重災區。一般而言，對於在公共場所的吸煙人士只能勸阻，如果遭遇蠻不講理的煙民，參與控煙的衛生局等單位沒有強制執行的權力，只能無奈攤手。很少有像不丹這樣的國家，控煙直接動用警力，警察一旦發現房間內有人吸煙，可以像飛虎隊一樣直接破門而入——掐滅對方煙頭。在控煙嚴厲的香港，在街頭抽煙可能會被罰款1500港元，還曾因此發生過煙民襲擊禁煙督察的事件，為此，香港的104名禁煙督查學習了防衛術，隨身攜帶驅狗器等設備。對於特別困難的區域，控煙人員還有反黑組警員協助執法。執法需要有法可依，以香港為例，最早的禁煙法例在1982年頒布，1998年、2007年兩度擴充，飯店、寫字樓、醫院、公園、公廁等都開始禁止吸煙。2007年7月1日前，作為資深煙民，香港的文化學者梁文道與馬家輝還曾相約到一家尚未禁煙的餐廳進行「最後一抽」。到2009年7月1日，連娛樂場所都開始禁煙。香港的禁煙條例在細節上也充分體現了嚴謹性。比如規定：「有帳篷、太陽傘或天花板的戶外茶座，如果四周的圍封程度超過各邊面積的一半，則仍然屬於室內，不可吸煙。」現在，世界上的很多城市都禁止戶外吸煙，比如東京、香港，不能抽「走煙」，煙民判斷是否能抽煙的依據就是：帶有金屬煙缸的垃圾桶。往往是幾人圍著，抽完才能走。煙民在城市中的境遇看起來是越來越弱勢了。但是，嚴格的法令再加上嚴格的執法必然是有回報的，經過將近30年的努力，香港15歲以上吸煙人口減少了將近一半。而在上世紀八十年代，甚至有醫生會一邊看病一邊抽煙。在中國內地，除了頑強的吸煙文化、困難的禁煙執法，控煙還要遭遇強大的煙草利益集團的牽制，比如，中國的煙盒上除了「吸煙有害健康」的字樣以外，仍然看不到吸煙危害健康的圖片警示。中國的煙草包裝是由煙草公司發文件來修改的，最近幾年，他們在煙盒上的控煙努力只是把「吸煙有害健康」的字型大小放大了。到目前為止，中國還沒有一部全國性的控煙法令。