西方世界的警報——慕尼黑安全報告：現有的世界秩序正在走向終結？

此次慕尼黑安全會議主會場

原有的世界秩序正在分崩離析，大規模衝突的風險在與日俱增。慕尼黑安全報告為我們描繪了一幅令人悲觀的世界局勢圖，同時也為慕尼黑安全會議定下了基調。

慕尼黑安全報告也不例外。這份報告的題目是《置於死地而後生？》，認為新的安全隱患正在逼近。慕尼黑安全會議主席伊興格在報告的前言中寫道：去年，世界曾一度瀕臨大規模戰爭的邊緣，戰爭曾"一觸即發"。無論是美國和朝鮮之間箭拔弩族的態勢，還是沙烏地阿拉伯和伊朗之間的敵視，還有北約和俄羅斯之間持續緊張的關係，無一不說明世界的動蕩。

自顧自的美國

和過去三年一樣，這份報告是為慕尼黑安全會議定調。從某種意義上講，這份報告也是去年報告的繼續。去年2月，報告書就指出，當時新上台的特朗普總統可能會告別美國所扮演的國際安全捍衛者的角色，外交政策可能會出現單極化，甚至民族主義的趨勢。而今年的報告證實了這一點：美國告別了世界領袖的角色。

對於建設協調國際關係的地區性或全球性機構，美國顯得缺乏興趣。美國告別了過去那種基於共同價值觀的政策，而他們唯一看重的就是個別領域的共同利益。相比之下，外交政策已經顯得不那麼重要了：負責外交事務的美國國務院經費已經被大幅削減，而與此同時，軍費開支則再度提升。慕尼黑安全報告援引美國外交政策專家約翰·伊肯貝利的話寫道："世界上最強大的國家已經開始毀掉他們自己建立起的國際秩序。"

被拋棄的歐洲人？

對於歐洲人來說，美國的變化也意味著，歐洲必須要在捍衛自身安全的問題承擔起更大的責任了。報告說中提到，2017年5月，德國總理默克爾在美國總統特朗普結束訪德行程後表示，"那個我們可以完全信賴他人的年代已經在一定程度上成了歷史。"這位德國女總理說，現在"歐洲人必須把命運掌握在自己手裡了。"默克爾此番言論也包括歐洲各國應當提高軍費支出的含義。

如果歐盟各國及挪威都能實現GDP的2%用于軍費的目標，那麼，到2024年，各國軍費支出將提高大約50%，達到3860億歐元。

歐洲各國要想保持有效的軍力，就必須加強相互間的聯網。目前各國在聯網及數碼化問題上仍有很大的空白。"單單填補這一空白就會耗盡增加的軍費。此外，還急需重新整合分散於歐洲各國的軍工企業。

令人欣慰的是，報告書中也看到了歐洲在防務領域走向協調統一的勢頭。25個歐洲國家加入了"永久結構性合作"，同意在歐盟基礎上協調各國的安全和防務政策。法國和德國計劃共同研發下一代戰鬥機。而隨著馬克龍當選法國總統，歐洲建立共同軍隊的倡議又多了一個強有力的支持者。

氣候變化、衝突焦點、移民

就其他方面而言，今年的安全局勢報告也是去年文本的繼續。去年的報告中就已較大篇幅論述了氣候及移民問題。美國宣布退出巴黎氣候保護議定書，並在其國家安全戰略評估中首次沒有將氣候變化列為安全隱患，去年的慕尼黑安全報告就已對此明確表達了遺憾。

報告書指出，2015年至2017年，地球經歷了有氣候記載以來連續三個最熱的年頭，全球發生了一系列風災、旱災以及洪澇災害。與此同時，安全報告還指出了氣候變化與地區爭端的內在聯繫。報告中形容氣候變化是"衝突強化劑"。報告書描述非洲及移民問題的章節中寫道："一系列持久的武裝衝突是造成移民、驅逐和饑荒的主要原因。

"

現有的世界秩序正在走向終結？

今年慕尼黑安全會議的主題為「後真相、後西方、後秩序？」從這一主題不難看出，舊的世界秩序可能正走向終結。

西方普遍認為，他們的自由民主體制遭遇危機、聖戰組織恐怖分子、太平洋海域的主權爭端、美國撤出國際安全架構有可能產生的權力真空，這些都是最新發表的《2017年慕尼黑安全報告》中涉及包含的國際安全面臨的最新挑戰。

這份報告在一系列商業及公益智庫的合作下撰寫完成，並將成為2月17日至19日在慕尼黑召開的慕尼黑安全會議上的討論材料。慕尼黑安全會議被看作是為國際安全領域的最重要的峰會。

慕尼黑安全會議負責人伊辛格

慕尼黑安全會議負責人伊辛格在報告的前言中指出，二戰結束以來，國際安全還從未像現在這樣如此脆弱。報告提出，世界有可能正在邁向後西方時代，也就是西方主導的自由世界秩序正在步向終結。

而報告做出這些大膽預測的依據是歐盟脆弱的凝聚力、信息傳播方式的改變以及特朗普出任美國總統。

歷史的轉折點？

報告的作者們認為，特朗普沒有在就職演說中提到民主、自由和人權，這對於全球自由價值觀都不是一個好的徵兆。慕尼黑安全會議負責人伊辛格也認為開放社會的敵人開始大舉進攻了。他表示，西方社會的人們越來越失去他們對自由社會以及與之相連的基本價值觀的信仰。

安全報告中引述的大量調查顯示，在包括美國、西班牙、德國在內的很多國家，同15年前相比，更多人認為威權統治比民主能更好地解決問題。

沒有什麼是真的 一切皆有可能

與此同時大量虛假新聞流傳甚廣。虛假消息、妖魔化、社交媒體上的機器人貼，以及出於政治意圖，非法散播國家情報的做法，都為公共討論構成巨大的挑戰。這些手段在俄羅斯-烏克蘭衝突以及在美國大選中都曾被使用過。

安全報告指出："但是更大的危險在於，民眾對媒體和政治家的信任正在進一步喪失。"然後這就會形成一種惡性循環，因為自由主義政府，不可能在不放棄自身自由的前提下，去設置一個專門負責禁止虛假消息的"真理部"。

對公開社會的威脅不僅來自於內部，不只來自於自身社會內部的信息與不滿，它同樣也來自於類似敘利亞戰爭這樣的境外衝突。

據聯合國統計，2011年以來敘利亞戰爭已經造成30萬人死亡。敘利亞一半的國民都走上逃亡的道路。

報告指出，敘利亞國內針對阿薩德統治的反抗運動早就演變成一場國際衝突。不同主體參與干涉敘利亞內戰以及其它衝突的時候，西方國家卻依舊袖手旁觀。"後西方時代"可能已經就此開啟了。

中東地區的不穩定性

最大的恐怖主義威脅來自於聖戰組織"伊斯蘭國"。這一恐怖組織的追隨者也將足跡邁向西方國家。過去一段時間在歐洲發生的多起襲擊事件都帶有恐怖組織"伊斯蘭國"的背景。

歐洲國家在面對恐怖主義這一挑戰時的反應各不相同。法國宣布進入緊急狀態。德國則只是展開搜捕行動。

報告指出，長遠來看，歐洲必須要做出統一的應對方式。"歐洲只有擴大反恐聯盟並且做出更強硬的回應，歐洲國家才能長久地對抗來自聖戰分子的挑戰"。

報告認為，聖戰組織在歐洲範圍內不斷招兵買馬是最主要的問題。聖戰主義的宣教者們越來越積極，同時恐怖主義同一般的刑事犯罪手法不斷相融聯合。伊斯蘭世界存在的衝突讓那些有可能被恐怖組織招募到的人員覺得恐怖組織的宣傳聽起來很有道理。

安全會議做出的回答

長達90頁的慕尼黑安全報告對世界安全面對的最緊要的問題做出簡要概括。報告的作者們認為：

二戰後建立起的世界秩序，可能正在走向終結。報告指出的不僅是舊聯盟的鬆動解體，和國際主體陷入的衝突，同時還有特別是民主國家內部出現的發展變化。

慕尼黑安全會議尾聲火藥味濃

2018年2月18日慕尼黑安全會議上，以色列總理內塔尼亞胡舉著據稱是伊朗無人機的殘片

第54屆慕尼黑安全年會2月18日閉幕。這個冷戰時期留下來的年度國際安全會議已有55年歷史，現在繼續是各國外長和高官討論國際安全事務的平台。本次慕尼黑年會在美俄紛爭，烏東衝突，以色列向伊朗叫板的火藥味中結束。

以色列總理內塔尼亞胡今天18日在慕尼黑安全論壇向伊朗發難，他舉著一塊據稱是伊朗無人機的殘片，向伊朗發出威脅稱，倘若「德黑蘭的暴君」敢從敘利亞攻擊以色列，以色列將會進行非常猛烈的反擊。

一周之前，以色列與伊朗爆發公開對抗。以軍稱，擊落一架從敘利亞飛入以色列境內的伊朗無人飛行器，隨後派出戰機進入敘利亞，轟炸伊朗在那裡的軍事目標。

俄羅斯外長拉夫羅夫周六就13名俄國人因涉干預美國2016年總統大選在美國遭起訴，表態稱：有關俄羅斯人干預美國大選的說法都是巧言，幻想，胡說。他表示，俄羅斯已多次否認干預美國大選。若拿不出事實來讓我們看，那麼，其他說什麼都是廢話。

烏克蘭東部衝突繼續是歐洲安全的焦點。德國外長加布里埃昨天在慕尼黑安全年會表示，同意放鬆歐盟對俄羅斯的制裁，但條件是在烏克蘭東部實施由聯合國藍盔部隊監督的停火。

慕尼黑安全會議上的中國話題

此次慕尼黑安全會議上，中國這個關鍵詞經常是和美國、俄羅斯等國一起出現的。與會各方一致認為，隨著美國淡出世界舞台和中國的「填空」，世界格局繼續發生轉變。

德國外長加布里爾本周六在會議上發表公開演講時，首先表達了對美國的不滿。說道：

"我們現在不再確定，是否還能認出來我們的美國。我們判斷的標準該是它的行動？言語？還是推文呢？"

這位德國副總理表示，中國和俄羅斯向西方自由世界的秩序提出了疑問。所以說，美國應該有興趣和歐洲保持緊密的夥伴關係。這位德國社民黨政治家就此表示："沒有人應該嘗試分裂歐洲，俄羅斯不能，中國不能，美國也不能 。"

與德國政界的一貫態度相同，加布里爾在此次慕尼黑安全會議上再次強調了歐洲各國團結一致，聯合對外彰顯實力的重要性。他還用15世紀初的中國作為例子發出警告稱：

"在21世紀的當今世界，歐洲的和平只能夠通過聯合一致為和平、安全及穩定而努力來實現。"不然，歐洲人在和中國的競爭中就會重蹈中國在15世紀初的覆轍。那是初步決定後幾個世紀的階段。"歐洲開始征服世界，而中國卻一步一步的遠離世界舞台。"

德國外長發出警告：歐洲不能重蹈中國閉關鎖國的覆轍

加布里爾進一步深入分析稱，那時候中國的皇帝停封了自己的艦隊，而歐洲航海家則揚帆出海，發現了美國。他在此特別點名提到了坐在台下的麥克馬斯特，後者是美國總統特朗普的安全問題顧問。

"另類體系"與自由世界秩序不符

但加布里爾在發言中，並不認可中國目前在國際政治中的做法。他表態稱：中國努力想成為的"另類體系"並不符合西方對自由世界秩序的想像。"但是當自由秩序的構架開始瓦解時，中國就會開始在自由世界這座大廈的地基上打樁。"

吵吵鬧鬧的慕尼黑安全會議開完了，除了爭吵擔憂，沒什麼有價值的思想觀點問世。

而中國在一帶一路各處建設工地上的打樁機，正日以繼夜的雄壯轟鳴。

人類命運共同體的偉大構想，遠遠超越歐洲一己私利的眼界，被人類所矚目。

走自己的路，讓大家都有路可走。這就是中國正在用實踐所做的回答。

（不想了解慕尼黑安全報告背景的讀者，完全可以不看以下背景介紹）

有關慕尼黑安全會議背景介紹

儘管是巴伐利亞州首府，慕尼黑在世界政治議事日程上並無顯著地位。不過，每年的二月構成例外。以下是有關慕尼黑國際安全會議的8個問題及其答案。

1.什麼原因使慕尼黑安全會議如此重要？

慕尼黑安全會議是國際精英們討論安全政策的鮮有其匹的全球性平台。眾多政府- 也包括敵對國家政府在內- 的代表和安全問題專家齊聚此地，其密集程度超過其它任何地方。美國賓夕法尼亞大學在其最新排名報告中連續第4次給予慕尼黑安全會議這樣的稱號：全球最佳智庫會議。慕尼黑安全會議的重要性並不僅僅見之於其議題。很多人認為，更重要的是，政治玩家們在這裡有很多機會在走廊和房間里作非官方意見交流、相互結識、判斷對方立場、評估底線。

2、與會者都有誰？

此次前來會議場所-巴伐利亞宮的全球高階與會者不下500人。聯邦德國政府將由外長加布里爾、國防部長馮德萊恩、內政部長德邁齊埃以及發展援助部長米勒代表。

16國元首、15國政府首腦、47國外長、30國防長、59個國際組織的代表以及65家企業領導人參加本次會議。

此次會議將是認識美國新行政當局的一大機會。華盛頓方面已宣布，副總統彭斯、國防部長馬蒂斯以及國土保護部長凱利將出席會議。

中國此次派外長王毅參加會議，根據新華社報道，他將在會上闡述中方對當前國際形勢、安全合作等問題的看法和主張。俄羅斯也將派出高級代表參加。會議的優點之一：人們有機會觀察像沙烏地阿拉伯和伊朗外長這樣的來自不同陣營的客人。

3.慕尼黑安全會議有哪些議題？

在會議前公布的作為討論基礎的《慕尼黑安全報告》取名"後事實、後西方、後秩序？（Post-Truth, Post-West,Post-Order?）"。

中心背景議題是特朗普當選後日益擴大的不安情緒和人們普遍具有的處於通往世界新秩序過渡期的那種感覺，雖然無人知道，這一新秩序最終將是何種面目。

除跨大西洋關係前景外，與會者們將具體討論烏克蘭危機和西方與俄羅斯之間的關係。亞太地區安全局勢將成為議題，朝鮮便是重點之一。

與會者們也將討論網路安全問題；極端主義、恐怖主義、以及尤其是中東地區的戰爭與和平也都列入討論議程。許多與會者已在安全會議之前的波恩Ｇ20外長會議和布魯塞爾的北約防長會議上相遇。下周，他們又將再度聚首日內瓦，參加敘利亞和平談判。

4.慕尼黑安全會議在哪裡舉行？

在大都市慕尼黑市中心安排舉行有如此規模、有這麼多世界各國政府代表出席的會議，實屬非同尋常：會議舉行場所是豪華賓館-巴伐利亞宮。雖說有340個客房、其中65個套間，以及40個會議室，本身並不算小，但安全會議期間，國際客人紛至沓來，該賓館還是人滿為患。與會者們讚賞該賓館的保密性及其所處的中心位置。該賓館有約700名僱員，會議期間，增雇250人。巴伐利亞宮被認為是德國經營額最高的旅館，甚至超過柏林的阿德龍飯店。安全會議從兩方面為此做出貢獻：首先是會議本身。會議期間，賓館無一空房、每天供應1500份餐飲、1.6萬杯咖啡、約2000瓶啤酒。其二，通過免費廣告：該賓館整整3天處於世界公眾的關注中心 -無與倫比的媒體宣傳。

5.　安全會議如何確保安全？

圍繞會議賓館設置了安全區。只有相關人士或能出示有效採訪證件的人才能進入安全區。去年，為保障會議安全，共出動了3700警員。警方稱，今年，警力還將小幅增加。不過，2015年，為確保在偏遠的埃爾茂宮舉行的Ｇ7峰會的安全，當局設置了範圍大得多的安全區，出動了2.4萬警力。與此相比，在慕尼黑的安全費用可算是小巫見大巫了。

在會議召開的三天里，慕尼黑內城變成高度警戒區域

6.　是否會發生示威遊行？

於往年一樣，今年也已有人申請舉行反慕尼黑安全會議的示威活動，到目前為止，共有7個。去年，"反北約-安全會議行動聯盟"動員了最多的參與者，人數3000。今年，該組織也計劃舉行示威集會，"反對在慕尼黑的北約-戰爭鼓吹者、反對軍備、反對戰爭宣傳和戰爭準備"。不過，在巴伐利亞宮本身，人們將不會受到周六下午示威活動的干擾。

7.　安全會議起於何時？

慕尼黑安全會議於1963年問世。當時，該活動尚取名為"防務會議"創辦人是德國出版商埃瓦爾德·馮·克萊斯特和物理學家愛德華·泰勒。馮·克萊斯特曾是"第三帝國"期間反希特勒的抵抗運動成員；匈牙利裔的核物理學家泰勒有猶太血統，是美國"氫彈之父"中的一員。安全會議後來改名為"防務大會"，最後改為現名"慕尼黑安全會議"。在迄今50多屆會議歷程中，慕安會從最初的純大西洋議題逐步向全球安全問題開放。

8.會議如何融資？

慕尼黑安全會議是獨立的。不過，會議主辦者"慕尼黑安全會議基金會有限責任公司"獲益於國家的補貼。根據聯邦政府對綠黨聯邦議員一項提問的回答，2015年，聯邦政府向慕安會提供了項目補貼費50萬歐元，以及人員、實物費用約70萬歐元。另外，安全會議也得到德國企業和跨國企業的資助。