揚州市國土資源局邗江分局領導班子2011年度述職述德述法述廉報告
一年來，在市局和區委、區政府的正確領導下，我局班子成員認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，帶領全局幹部職工，與時俱進，開拓創新，以目標管理為中心，以廉潔從政為重點，以道德建設為主線，以學法普法為抓手，各項工作均取得了顯著成績，現將有關情況彙報如下：
一、牢記「雙保」這項任務，始終將履好職作為第一要務
局班子成員緊緊圍繞全區經濟社會發展大局，以「雙保」（保發展、保紅線）為主線，以「雙零」（零約談、零問責）為目標，堅持保護與發展並舉，管理與服務並重，創新進取，紮實工作，取得了一定的成效，先後被省人社廳、省國土資源廳表彰為全省國土資源管理系統先進集體，被市委、市政府表彰為全市「五五」普法先進單位、全市法制宣傳先進單位、市級文明行業、揚州市「十一五」牆材革新與建築節能先進集體等榮譽稱號。
1、保障發展有了新突破。在班子成員的帶領下，我局全力破解計劃指標緊張的不利局面，用活、用足相關政策，大力實施節約集約用地，較好地保障了全區發展用地。2011年，共征地8220.15畝，涉及農用地5886.74畝（邗江4792.38畝，涉及農用地3532.26畝；維揚3427.77畝，涉及農用地2354.48；其中市級項目1042.22畝，涉及農用地851.11畝）；共供地74宗（邗江57宗，維揚17宗），面積4098畝（邗江3082畝，維揚1016畝），土地出讓金達41.67億元（工業總額2.75億元，其中邗江2.28億元，維揚0.47億元；商業總額38.92億元，其中邗江19.48億元，維揚19.44億元）。一是全力保障重大項目用地。共獲批點供和獨立選址項目21個，獲批農用地計劃2842.53畝，其中點供項目4個（百瑪士、宏大、牧羊、濰柴），獲批農用地1135.05畝；獨立選址17個（邗江14個，維揚3個），獲批農用地1707.48畝（邗江956.87畝，維揚750.61畝）。二是全力開展節約集約用地。在原有政策的基礎上，嚴格對照省、市相關規定，研究制定了新形勢下的節約集約用地辦法，並提交區政府常務會議討論通過。嚴把建設用地供應關，對限制性產業項目嚴格控制，對禁止類產業項目堅決停止供地。對新建工業項目實行畝均投資和註冊資金雙控，並積極探索分期供地、差別供地以及履約保證金制度。三是全力盤活存量土地。認真開展存量土地的檢查清理，加快批而未供、供而未用、用而未盡、低效利用土地的盤活使用和收購儲備步伐。加強閑置土地處理力度，逐企建立用地台賬，通過騰籠換鳥、限期開工、追加投資、協議收回等辦法盤活存量土地1212.22畝（邗江880.22畝，維揚332畝）。四是全力實施增減掛鉤。對全區2007年以來已實施的2700多畝掛鉤項目進行了「回頭看」，確保廣大農民的權益不受損。在原有增減掛鉤政策的基礎上，進一步完善全區掛鉤工作意見，並提交區政府常務會議討論通過。2011年共實施17個掛鉤項目，新增農用地指標800畝。同時加大建設用地報批力度，保障經濟開發區及各鎮用地需求。
2、耕地保護有了新進展。在規劃編製方面，積極修編區、鎮兩級土地利用總體規劃，並順利通過省專家組評審和省規劃院複檢，成為全省第一個規劃成果完整備案至省廳的區（縣）。同時，按照新一輪基本農田保護專項規劃，落實了工作經費，提升完善三級基本農田保護示範區建設，並同步更新標誌牌，明確相關責任人。2011年結合萬頃良田項目重點建設了槐泗基本農田保護示範點，總面積達35296.5畝，並設立鎮級保護牌1個，村級保護牌14個。在土地整理方面，紮實推進土地開發整理項目，方巷、公道省投項目已通過市級初驗；李典、楊壽、甘泉市投項目即將開展驗收。此外，圍繞千畝占補平衡項目任務，仔細排查資源，深入挖掘潛力，共實施占補平衡項目17個，新增耕地1009畝，並通過省廳驗收。在萬頃良田建設方面，大力推進槐泗萬頃良田項目工程，通過建設工程村莊復墾新增耕地593畝，並通過省廳驗收。574戶搬遷戶安置房的分配工作已有序進行，一期328戶搬遷戶分房工作已完成，二期246戶搬遷戶分房工作即將開展，預計春節前搬遷戶的安置房分配將全部結束。同時，槐泗項目區與區糧食局、雙兔集團進行合作，將所有土地全部流轉，進行成片耕種，目前該項目區已成為擁有5000多畝高產農田的優質糧食生產基地。在全域整治方面，認真編製方案，精心組織實施，規划了柏樹、歐陽安置區，目前兩個安置區均已規劃建設；安置區用地範圍內需搬遷的108戶農戶已全部簽訂協議。此外，柏樹安置區一期100套安置房已建成並交付使用；柏樹安置區二期644套已開工建設，預計明年4月份交付使用。全面掌握了全鎮範圍內的坑塘水面、設施農用地、安置農戶的建設用地、集體工礦等可復墾地塊基本情況，土地復墾整理工作正在有序推進中。在城中村改造方面，對全區城中村現狀進行專題調研，重點摸清原維揚轄區內城中村的基本情況，及時掌握各城中村地塊佔地面積、宅基地數及村民人數等相關情況，並建立台帳。大力宣傳城中村改造的目的、意義以及給群眾帶來的實惠，全力爭取群眾的理解和支持。2011年共拆遷856戶，面積達19.3萬平方米。此外，邗上五里林庄組、開發區（汊河）秦巷小區2個地塊已基本完成拆遷改造並規划上市。
3、執法創建有了新成效。圍繞土地執法模範區創建，堅持把衛片執法檢查作為遏制違法用地的有力舉措，加大違法用地處置力度，有力化解信訪矛盾糾紛，營造了依法用地良好氛圍。一是強化違法用地巡查。堅持「把違法用地的信息掌控在萌芽之時，把違法用地的案件遏制在破土之初」的工作思路，建立健全了區、鎮、村三級動態巡查網路，加大違法用地巡查力度。2011年，共組織巡查202次，下發停工通知39份，有效制止違法用地35起，涉及面積359畝。二是強化違法用地查處。加大國土資源違法案件查處力度，2011年共收繳罰金139.86萬元（邗江77.37萬元，維揚62.49萬元），起到查處一案、教育一片、震懾一方的作用。同時，加大違法用地整改力度，2010年土地衛片執法檢查和2011年動態巡查發現的違法用地，已基本得到處理。此外，列入市拆除整改任務的17宗違法用地，已拆除整改12宗，2宗進入立案查處程序，3宗已停止施工。三是強化涉土信訪化解。2011年共辦理信訪案件235件（次），其中省國土資源廳交辦20件、市國土資源局交辦15件、寄語市長47件，答覆率、辦結率均達100%，滿意率達90%以上。
4、基礎工作有了新特色。地籍管理方面，有效利用土地二次調查成果，強化地籍 「一張圖」建設，保障國土資源「批、供、用、補、查」綜合監管平台的有效運轉，為土地登記提供準確的數據和圖件支撐。強化了責任追究，出台了土地登記責任追究暫行辦法、農村宅基地審批責任追究暫行辦法等制度。2011年，累計辦理各類登記6999 件，辦理抵押融資45億元，並全面完成了全區13494宗農村集體土地所有權登記發證工作。此外，在常規發證渠道的基礎上，走進西郡188小區開展現場登記發證，採取送證上門的方式，盡最大可能方便群眾。地質礦產方面，按計劃有序推進「禁實限粘」工作，2011年共關閉磚瓦企業3家。實行採礦權有償出讓，共辦理採礦權出讓23宗，出讓粘土資源36.1萬立方米，採礦權價款46.93萬元，採礦權出讓率100%。啟動泰安鳳凰島地區地熱普查工作，目前該地區地熱勘查評價工作已經順利通過專家評審。針對瓜洲等沿長江一線的江岸坍塌問題，專門下發了《關於加強汛期地質災害防治工作的通知》，明確任務，落實責任。
二、緊扣「道德」這個中心，始終將學法用法與道德建設緊密結合
我局班子成員堅持一手抓依法管理，一手抓道德建設，做到了兩手抓、兩促進。一年來，按照區法制宣傳教育領導小組的要求，班子成員帶領全體人員加強學法、注重普法、嚴格守法，提高了依法行政的水平。同時，將道德建設作為中心環節，常抓不懈，工作中堅持「兩個務必」，密切聯繫群眾，嚴格執行民主集中制，幹部選拔任用制度，以良好的道德品德、堅定的政治立場，保障了業務工作的順利開展。
在學法、用法方面，一是認真學法。我局班子成員堅持參加區法制宣傳教育領導小組安排的各項法律法規知識學習，2011年重點學習了《刑法修正案（八）》、《人民調解法》、《社會保險法》以及《關於加強法治政府建設的意見》等相關法律法規政策，並做好學習筆記。積极參加法律法規知識的培訓和考試，努力增強法制觀念。與此同時，加大國土資源法律法規以及最新政策的學習，全力提升行政執法水平。二是全力普法。建立國土資源法律法規宣傳教育長效工作機制，在宣傳對象上，把握一個「准」字；在宣傳方式上，突出一個「新」字；在宣傳內容上，堅持一個「實」字，力求宣傳實效。2011年利用「
在道德建設方面，我局班子成員始終遵循以德服人、為政先修德的古訓，注重提升黨性修養和道德品質。2011年在全系統大力開展「職業道德教育」主題實踐活動，開展了「四個一」活動。精讀一本好書。局領導班子帶頭精讀一本馬克思主義經典著作，並撰寫讀書筆記。舉辦一次培訓。圍繞職業道德教育主題開展集中學習培訓，邀請市委黨校教授、區有關專家為全系統幹部職工進行能力作風建設、道德教育、文明禮儀專題輔導。舉行一次演講。結合學習胡總書記「七一」講話精神，以爭做職業道德模範個人、爭創職業道德模範集體為主題，組織開展「為黨旗增輝、為國土添彩」主題演講活動。開展一次評比。結合「創先爭優」活動和「爭創群眾滿意的窗口服務單位」主題實踐活動，發現、選樹、推介先進典型，讓全體幹部職工學習有榜樣、趕超有目標，推動全體幹部職工形成以遵守職業道德為榮、背離職業道德為恥的良好風尚。
三、繃緊「廉政」這根弦，始終將黨風建設放在突出地位
國土資源系統是個高風險行業，稍不留神，就可能在廉政上出問題、栽跟頭。為此，我局班子成員高度重視廉政教育，堅持做到標本兼治，綜合治理，重點突出，狠抓落實，取得了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新成效，為我局各項工作的開展創造了良好的環境。
1、班子成員能夠做到率先垂範。局班子成員認真學習《廉政準則》，深入研習中央、省、市、區有關廉政建設會議及文件精神，積极參加各項廉政主題實踐活動，並及時形成廉政教育自查報告、整改報告、學習心得共計16篇。局班子成員工作中認真執行廉潔自律的各項規定，把握好關鍵環節，強化權責意識，常懷「戰戰兢兢，如履薄冰」的敬畏之心，常懷慎言、慎行、慎事、慎獨的虔誠之心，一心一意謀發展，聚精會神干工作，把全部心思用在工作上。局班子成員堅持率先垂範，凡是要求下屬做到的，帶頭做到，凡是要求下屬不做的，堅決不做。局班子成員嚴格執行黨的各項紀律規定，嚴格執行《廉政準則》，一年來，班子成員中沒有出現違反「八個禁止」和「52 個不準」的行為，沒有利用職務上的便利謀求個人不正當的利益，沒有收送各項禮金，證券，沒有「跑官要官」行為。
2、班子成員認真履行「一崗雙責」。局班子成員能嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，層層簽訂黨風廉政建設責任書，堅持「一崗雙責」，一手抓隊伍，一手抓業務。在抓隊伍建設中，一是堅持教育從嚴、管理從嚴的思路，發揮先進人物的示範作用和反面典型案例的警示作用。二是不斷完善機關內部管理制度，執行厲行節約各項規定，完善公務接待、公車管理，嚴禁公款外出旅遊，規範工作人員行為。凡涉及到重大財務支出、人事變動，都能堅持集體研究。三是對隊伍建設中出現的問題，堅持不留情面，嚴格管理。由於平時注重隊伍建設，目前國土隊伍領導團結、風清氣正、作風紮實、工作有力、服務到位。
3、班子成員主動參與專項行動。局班子成員積极參与民主評議政風行風建設、「兩整治一改革」專項行動和基層滿意站所創建活動，並取得顯著成效。原邗江分局民主評議綜合排名第三，其中7個基層所在當地排名第一；原維揚分局民主評議綜合排名第二，其中2個基層所在當地排名第一。一是組織現場評議。班子成員高度重視基層所現場評議活動，親臨掛鉤聯繫基層所，逐一把關審核基層所的評議工作，全程參與現場問詢，靠前指導現場測評。二是開展實例調查。班子成員對於在專項行動中群眾反映的問題，及時歸納梳理，並面對面向當事人了解有關情況，查找不足，明確整改方案，跟蹤督促檢查，及時反饋整改進度，確保群眾滿意率達100%。三是走進行風熱線。按照市、區糾風辦統一安排，由局主要負責人帶隊，走進「行風熱線」現場解答群眾疑問，能當場解決的問題，當場解決；不能當場解決的問題，限期解決到位，並將辦理情況向投訴人當面反饋，聽取投訴人意見。
2011年，由於加強了班子建設，注重發揮集體作用，積極開拓創新，無論是在業務工作還是在隊伍建設方面都取得了可喜的成績。但是我們也清醒地意識到，還有許多地方存在這樣那樣的不足，今後面臨的形勢將更加嚴峻。在業務工作方面，土地供需矛盾將日益突出，「雙保」壓力越來越大；在廉政建設方面，國土資源系統已成為一個高危高風險的行業，反腐敗工作容不得有絲毫大意。面對這些新形勢、新問題，我們將在新的一年裡以求真務實的態度，認真對待，做到揚長補短，再接再厲，以更高的標準、更新的舉措，為邗江國土事業做出更大貢獻。
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※開題報告的主要內容和寫法