歐洲議會最近做了件損人不利己的事……

歐洲議會近日通過一項非立法性決議，以中國未滿足歐盟有關標準為由，不支持給予中國市場經濟地位，建議在對華反傾銷調查中仍使用「非標準」辦法。消息一出，很多人都表態了：

外交部長王毅表示：這項決議不具有任何建設性，中方不希望有人繼續帶著有色眼鏡，更不願看到有人要開歷史倒車，中方對歐盟的要求是5個字：請遵守承諾。

商務部發表聲明強調：終止對華反傾銷的「替代國」做法是世貿組織各成員應遵守的國際條約義務，並不取決於任何成員的國內標準。（這是指的啥？後面會說到。）

人民日報評論說：全球貿易增速已連續4年低於經濟增速，一些經濟體堅持不承認中國市場經濟地位，幻想在中國加入世貿組織15年後繼續保留對華反傾銷調查的「特權」，這種做法損人不利己，也不符合努力做大世界貿易蛋糕的國際社會共識！

新華社在報道中稱歐洲議會是「被偏見綁架」！

▲資料圖

大家的態度很堅決，語氣很強硬，那這件事有啥來龍去脈？小編給你講講——

1、歐洲議會的「反對」沒有法律效力

中國是歐盟第二大貿易夥伴，雙方每日的貿易額超過10億歐元。但歐洲工業界一直是反對承認中國市場經濟地位的主力，他們認為中國政府給予企業各種補貼，以幫助他們向海外市場傾銷廉價商品。如果承認中國市場經濟地位，歐洲企業將失去保護。眼下，歐洲對從中國進口的許多商品實施反傾銷稅。

儘管歐洲議會的這項決議沒有法律效力（據歐盟法律規定，是否承認中國市場經濟地位的相關決定應先由歐盟委員會提出意見，經由歐洲議會和代表各成員國意見的歐盟理事會通過，才能最終形成正式立場），但的確給歐盟承認中國市場經濟地位蒙上了陰影。

2、時機有點微妙

今年底中國加入世界貿易組織將滿15年，世貿組織各成員應根據《中國加入世界貿易組織議定書》第十五條規定，終止對華反傾銷的「替代國」做法。歐洲議會似乎不願意維護世貿組織有關規則的嚴肅性。從決議內容看，歐洲議會試圖「重新解讀」世貿組織針對中國市場經濟地位的規定。

換句話說，歐洲議會不願意履行《議定書》的規定，就抬出「不支持給予中國市場經濟地位」來找茬，所以就有了王毅為啥說要「請遵守承諾」和中國商務部「並不取決於任何成員的國內標準」的表態。

3、什麼是市場經濟地位

市場經濟地位（Market Economy Status，簡稱MES）是一個經濟名詞，它表示一個國家的市場經濟的狀況。按照一個國家市場經濟在全國經濟中的重要性，以及國家政府對於經濟的干預程度，一般可區分為完全市場經濟國家和非市場經濟國家。

市場經濟地位也是反傾銷調查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。反傾銷案發起國如果認定被調查商品的出口國為「市場經濟」國家，那麼在進行反傾銷調查時，就必須根據該產品在生產國的實際成本和價格來計算其正常價格；如果認定被調查商品的出口國為「非市場經濟」國家，將引用與出口國經濟發展水平大致相當的市場經濟國家（即替代國）的成本數據來計算所謂的正常價值，並進而確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數據。

如20世紀90年代，歐盟對中國的彩電反傾銷，就是將新加坡作為替代國來計算我國彩電的生產成本。當時，新加坡勞動力成本高出中國20多倍，中國的產品自然被計算成傾銷。

4、爭議焦點——「第十五條」

來說說出現頻率很高的「第十五條」——《中國加入世界貿易組織議定書》第十五條，該條款規定了有關市場經濟地位與價格可比性、傾銷、補貼。

根據中國2001年簽署的《中國加入世貿組織議定書》第十五條，在中國加入世貿組織15年之後，即從2016年12月11日起，其它締約國十五年後不能再借口中國不具備「市場經濟地位」而以替代國產品為參照來對中國進行「反傾銷」，「替代國」的計算方式將自動終止。但如果想要徹底以中國國內數據來計算出口產品的成本，則還是需要「中國根據該WTO進口成員的國內法證實其是一個市場經濟體」。

復旦大學國際問題研究院副教授劉麗榮表示，如果中國獲得了MES，則歐盟各國再想在貿易糾紛中「找茬」，會變得困難很多。

《中國加入世貿組織議定書》第十五條：

第15（a）（i），如果中國生產者在被調查後能夠證明該產業（industry）在製造、生產和銷售該產品方面滿足市場經濟條件，那麼WTO成員國須使用中國本地商品價格/成本作為參考、進行價格比對。

第15（a）（ii），如果中國生產者在被調查後無法明確證明該產業在製造、生產和銷售該產品方面滿足市場經濟條件，那麼WTO進口成員可以使用不依據與中國國內價格或成本進行嚴格比較的方法。

第15（d），一旦中國根據該WTO進口成員國的國內法證實其是一個市場經濟體，那麼，條款15（a）項的非市場經濟條款不得再對該部門或產業適用。對於非市場經濟國家，在進行反傾銷調查時，不用該國的實際價格，而採用被認為是市場經濟國家的第三國（替代國）的價格數據作為正常價值。當然，無論如何，第15（a）（ii）條款都將在15年後自動到期。

不過，「第十五」生效並不意味著我國到期就能夠自動取得市場經濟地位。根據第15（d）所表述的意思，對市場經濟體地位的認定，應該是由WTO成員國（進口國）根據其自己國內的法律來認定的。

王毅表示，是否給予中國市場經濟地位與履行《中國加入世貿組織議定書》第15條是沒有關聯的兩碼事，不能人為將兩者混為一談，甚至彼此掛鉤。無論是否給予中國市場經濟地位，歐盟作為世貿組織成員，都有履行《議定書》第15條的法律義務，無法迴避和推卸。

根據歐盟官方文件COUNCILREGULATION（EC）No1225/2009中的定義，市場經濟地位須滿足以下五個條件：

第一，企業一切關於價格、成本和投入（例如包括原材料、技術和勞動力、產量、銷量和投資）的決定，都是依賴市場上供需關係的信號作為指引，且沒有顯著的國家干預，其主要投入的成本在本質上（substantially）反映了市場價值。

第二，企業有一個適用於多種目的的、明確且符合國際會計標準的記賬準則和獨立審計。

第三，生產成本和企業的財務狀況不會被非市場經濟體制遺留下的影響所扭曲，特別是在有關資產折舊、其他資產減計、易貨貿易以及通過債務清償支付等方面。

第四，企業有破產法及財產法可循，保證企業在法律上的確定性和經營上的穩定性。

第五，匯率按市場價格進行兌換。

在美國，其在1988年綜合貿易與競爭法中首次引入了「非市場經濟」概念。根據該法律，所謂的「非市場經濟國家」是指不以成本或價格結構的市場原則運轉的產品在國內的銷售不反映產品的公平價值的國家。非市場經濟國家由美國商務部判定。由於該定義比較抽象，是否市場經濟，在實踐中一般根據美國法典19U.S.C--1677（18）提供的六個方面來判定：

第一，該國貨幣的可兌換性；

第二，對勞工和僱主之間可自由議定工資率的允許程度；

第三，對外國公司開辦企業或進行其他投資的允許程度；

第四，生產的政府控制或政府所有程度；

第五，對資源配置以及在企業價格、產量決策方面的政府控制程度；

第六，還應考慮的其他因素。

5、「市場經濟地位」對中國有多重要？

興業銀行首席經濟學家魯政委表示，市場經濟地位深刻影響中國被「反傾銷」成功概率。2001年12月，我國成功加入了WTO。十五年來，中國和全球都享受到了中國「入世」所帶來的巨大紅利。然而，遺憾的是，作為我國入世當初的未盡事宜之一，就是我國當時並未被承認「市場經濟地位」，由此導致在過去十五年里頻繁遭遇「反傾銷」等非關稅壁壘。

魯政委表示，客觀來說，是否會遭受「反傾銷」，與是否具有市場經濟地位本身並無直接關係，然而市場經濟地位之所以重要，則是因為反傾銷能夠成立的必要前提是：從反傾銷發起國的角度來說，是其進口商品的價格低於其「正常價值」。在進口價格已定的前提下，如何確定「正常價值」就是能夠成功立案的關鍵：非市場經濟國家不能使用本國國內同類產品的價格作為「正常價值」，而只能任由調查發起國選用替代國同類產品價格作為「正常價值」，由此導致不具備「市場經濟地位」國家的出口商品事實上更高概率被他國成功「反傾銷」。

6、或影響中歐貿易大局

原國家外經貿部副部長龍永圖表示，最近歐盟議會投票宣布不承認中國的市場經濟國家地位，這是「反全球化的」。「它從歐盟的利益出發做出的決議，但是找到了一個錯誤的目標。它在歐洲內部推行貿易保護主義，但不能把中國當做一個靶子。」

全球經濟和政策研究專家指出，基於中歐經貿重要性及中國在市場經濟改革方面的努力，歐盟需要從雙方經貿大局出發，著眼於長遠，儘早承認中國的市場經濟地位。

「從歐盟角度來看，承認中國市場經濟地位所帶來的長遠好處比短期損失更有價值，」諮詢公司「差異團體」創始人、上海國際問題研究所訪問學者丹·施泰因博克在歐盟觀察家網站刊文表示。他說，歐盟承認中國市場經濟地位將促進中歐關係長期良性發展，有利於歐洲吸引中國資本投資，同時中國經濟創新轉型也將為歐洲企業創造機遇。

中歐數字協會主席路易吉·甘巴爾代拉表示，不給予中國市場經濟地位可能威脅中歐投資協定談判的順利開展以及中歐自貿協定未來的前景。

來自德國的歐洲議會議員赫爾穆特·肖爾茨說，歐盟將自身產業出現的問題歸咎於中國，堅持頻繁使用貿易保護主義措施，有可能引起中歐之間的貿易戰，從而給歐洲自身經濟發展帶來嚴重傷害。「這是一個非常錯誤的解決方法，」肖爾茨強調，「在全球經濟增長動力減弱的情況下，有著良好貿易基礎的中歐雙方應本著公平競爭的原則加深合作，共同反對貿易保護主義。」

據中國商務部統計，迄今為止，全球已經有80多個經濟體承認中國市場經濟地位，其中包括紐西蘭、澳大利亞、瑞士等發達國家。而除歐盟外，還有美國、日本和加拿大等國尚未承認中國的市場經濟地位。

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參考資料來源：新華社、人民日報、《中國「市場經濟地位」之爭》（作者魯政委）等