蘇振興：拉美經濟五十年的波動
說實在的，拉丁美洲可以講的故事很多，各位愛聽哪一段，我心裡沒有底。所以我今天講的這個問題希望不要掃大家的興。我講的題目是「拉美經濟五十年的波動」。我這裡準備了一個ppt。請大家看下錶，「拉美國家國內生產總值增長一覽表：1950 ～ 2000年」（見表2.1）。
1950年到1981年，拉丁美洲的經濟增長率是5.3%，這是第一個階段；第二個階段是1981年到1990年，拉美經濟增長率是1.3%；第三個階段是1991年到2000年，拉美經濟增長率是3.3%。如果延伸到2002年，則1991年到2002年的增長率不到3%。可見，從1950年以來的這52年，拉丁美洲的經濟增長呈現出大起大落的狀況。前三十年情況比較好。1981 ~ 1990年，拉美人均GDP增長率為- 0.9%，那是拉美的經濟衰退期，被稱為「失去的十年」。1990年代是改革的年代，「華盛頓共識」出來以後，拉美搞了十年的大規模結構改革。改革的十年間比前三十年經濟增長率要低40%左右，改革沒有促進經濟增長。這三個階段後面的故事很多，我想講三個問題。
一是在1950 ~ 1981年這三十年間，雖然拉美的經濟形勢不錯，但是經歷了一場大的社會—政治危機，我稱之為「參與危機」。在拉美的現代化過程中，這三十年是工業化的高潮期，社會轉型加速，但從社會政治層面上看，廣大的民眾並沒有獲得應有的參與，從而引發參與的危機。從政治層面看，廣大民眾沒有獲得相應的權利；所謂經濟參與，首先是要獲得就業，從而能夠參與初次分配，其次是要獲得基本的社會保障，從而參與再分配。因此，經濟參與首先表現為社會參與。拉美的一般民眾，特別是進入城市的農民，第一代人要獲得資產是很困難的。由於這些問題拉美都沒有解決，從60年代中期開始，拉美爆發了一場大規模的危機，人們至今記憶猶新。
這場危機主要表現在四個方面。第一，民眾社會抗議運動普遍爆發，持續高漲。其中有兩次事件影響很大。一次是墨西哥1968年的學生運動。墨西哥學生在特拉特洛爾科廣場遊行示威，遭到鎮壓，很多人犧牲，被稱為墨西哥「悲慘之夜」，是一次標誌性事件。二次是1969年阿根廷的科爾多瓦風暴。科爾多瓦是阿根廷第二大工業城市，當時工人罷工、學生罷課，造成大規模的風潮，很多人被鎮壓。第二，游擊隊的暴力活動。20世紀六七十年代先後出現數支城市或鄉村游擊隊，持續的游擊隊運動深深地震撼了整個拉美大陸。第三，意識形態領域空前活躍。例如，「解放神學」、「游擊中心論」、「依附論」等相繼問世。就發展理論而言，如果說50年代出現的「拉美結構主義」理論主要體現一種民族主義思想，那麼，60年代問世的「依附論」則強調自己屬於馬克思主義學派，提出了社會主義的發展選擇路徑。第四，激進與保守兩派勢力在政壇上激烈較量。激進的政治勢力在一些國家上台執政，實行政治、經濟與社會變革，其中以智利阿連德政府的變革最為激進。保守勢力則大力反撲，集中表現為右翼軍事政變連連發生，從1964年推翻巴西若奧?古拉特政府開始，一直到1976年阿根廷魏地拉軍政府上台，到那個時候，拉美大陸上除了四個國家，其他都是由軍政府掌權。美國政府把拉美的這場危機歸咎於古巴輸出革命，歸咎於「共產主義顛覆」，大力支持右翼軍人進行鎮壓；與此同時，美國也並非不了解這場危機的社會政治根源，因此才有60年代的「爭取進步聯盟」計劃。
另一場危機是1982年爆發的拉美債務危機。這場危機導致的「應急性調整」使拉美經濟陷入衰退，整整十年都沒有走出來。20世紀90年代末「華盛頓共識」出台，拉美國家在新自由主義主導下進行結構改革。改革十年中發生了三場大的金融危機，首先是1994年墨西哥金融危機，然後是1999年巴西貨幣危機，最後是2001年阿根廷經濟危機。可以說90年代前期還比較好，後半期越來越差，甚至有人說從1998年開始到2002年是又一個「失去的五年」。
二是拉美國家社會分化現象的剛性特徵。請看下錶，「1970年前後拉美國家的家庭收入分配情況」，包括了10個拉美各種發展水平的大、中、小國家（見表2.2）。
第一個看點是1970年前後人均GDP超過1000美元的只有阿根廷和委內瑞拉這兩個國家。第二個看點是，反映收入分配狀況的基尼係數，最低的是阿根廷，為0.44，但也超過了0.40的國際警戒線。巴西是0.66，全世界最高，40%的人佔有5.7%的國民收入，10%的人佔有58.7%的國民收入。第三個看點是宏都拉斯。宏都拉斯是拉美最落後的國家之一，人均GDP只有275美元，基尼係數是0.63。可見，一個國家的分配情況並不取決於其經濟水平是高還是低。
再看下錶，「1970年前後拉美國家的社會貧困狀況」（見表2.3）。
從這個表的統計數字可以看出，1970年前後，只有阿根廷和烏拉圭處在貧困線以下的家庭比較少，其他國家貧困問題都比較嚴重。整個地區處在貧困線以下的家庭占家庭總數的40%，其中赤貧線以下家庭佔19%。下面，我們來看看1980年以來拉美地區貧困發生率和貧困人口絕對數量的變化情況。
下圖表示1980年以來的貧困率（見圖1）。1980年是40.5%，到1990年達到了48.3%的歷史最高記錄。從1990年以來一直到2005年，貧困率始終沒有降到40%以下。接下來的圖表示拉丁美洲貧困人口和赤貧人口數量的演變（見圖2）。1980年貧困人口是1.359億，到1990年達到2億，最高是2003年，達到2.26億。2003年以後，貧困人口的絕對數量才有所減少，但是直到2005年，貧困人口依然高於1990年的2億。拉美的貧困問題還有一個特徵，拉美的城市化水平很高，比歐洲還高，因此城市的貧困人口增速也很快，稱為「貧困城市化」。
為什麼我要研究拉美這五十年的經濟波動、經濟發展和社會貧困、貧富兩級分化狀況的問題？這和我們國家的現實需要是相關的。拉美20世紀50年代至70年代處於工業化高潮期，社會轉型處於加速期。60年代以來，拉美的人均GDP經歷了由1000美元到3000美元的過渡，現在超過3000美元了。在我國人均GDP達到1000美元的時候，許多人說，我國進入了社會矛盾的高發期，或者說是危機高發期。我提出這樣一個觀點，人均GDP增加到1000美元左右的時候，社會矛盾可能會加劇，但不一定會引發社會危機。拉美國家在人均GDP1000美元到3000美元過渡期的一個突出現象是頻繁發生危機，但是這是一種具有拉美特色的現象，並不是世界發展的一般規律。各種社會矛盾只要我們處置得當，危機是可以化解的。我提出的第二個觀點是，在這個社會轉型的加速期，社會的方方面面是值得我們密切關注的。有一個理論認為，西方發達國家的現代化是內源性現代化，在某個特定階段解決某些特定的問題，具有很強的連續性。中國等發展中國家的現代化屬於外源性現代化，受初始條件的限制很大，往往各種社會問題同時出現，「疊加」在一起，解決的難度極大。例如，當人均GDP達到1000美元左右時，貧富分化現象、農民工問題、社會保障等各方面的問題都出來了。如果我們對這類問題不給予特別的關注，特別是學術界不給予超前的研究，缺乏預見性，那可能是要發生危機的。所以，我很讚賞《開放時代》倡導的「以學術關懷社會」的理念。我認為，社會矛盾激化絕不會都以人均GDP達到1000美元這個「量化」指標為指示器；社會衝突也不會因為人均GDP達到3000美元就自動化解。我的第三個觀點是，經濟增長是解決社會問題和危機的物質前提。沒有經濟增長是空談。增長率多高才合適，這要根據各個國家自己的實際情況。至於我們國家每年的經濟增長是否都需要超過10%呢？我看不見得。至少我國人口自然增長的高潮已經過去了，我們ＧＤＰ的基數大了，每年增長1個百分點所包含的絕對量比十幾二十年前多多了。所以說要有一定的增長速度，但不是一味要高增長。我的第四個觀點是，我們現在實行大面積「低保」政策、大力推進社會保障體系建設等還談不上「福利趕超」。我們看一看，拉美國家四十年來貧困人口都佔40%左右，為什麼就是解決不了？一種利益分配格局一旦形成並相對固定化，恐怕想改也難，因為在這種利益分配格局後面會形成一種相應的權力分配格局。所以，我們國家要趁這個機會，在社會分化不是很嚴重，矛盾不是很尖銳的時候來解決這個問題。如果拖下去的話，是要出問題的。像拉美四十年有增長、沒有發展，四十年以後，大家看看，依然是兩級分化的社會。這是我們想要的嗎？當然不是！
第三，我要講一個左派的問題。我估計大家對現在拉美左翼當權很感興趣。為什麼拉美這麼多左派？拉美政壇的左傾化是從1998年查韋斯當選委內瑞拉總統開始的，由此開啟了一股拉美政壇「左傾化」的潮流。最近十年來，一批左翼政黨紛紛上台執政，按照國際上的看法，有激進左翼當政的國家，如古巴、委內瑞拉、厄瓜多、玻利維亞和尼加拉瓜；有溫和左翼當政的國家，如巴西、阿根廷、智利、烏拉圭、巴拉圭和薩爾瓦多等。左派當政的國家都是拉美重要的國家，可見，拉美左派當政成了潮流了。我要說明一點，左派右派的劃分沒有嚴格的標準，一般根據國際輿論的評價來定。「激進左翼」與「溫和左翼」之分主要是根據其內外政策來判斷。其他國家的政府是否就是「右翼」政府？我認為，事情不能那麼簡單化。這些國家的情況也比較複雜，可能是其內外政策比那些「溫和左翼」政府更溫和一些，或者是與美國的關係更緊密一些，或者是執政黨屬於右翼政黨。其中一些國家，像秘魯、哥倫比亞、墨西哥等國家與中國的關係都很好。相反，激進左派當政的尼加拉瓜卻沒有與中國建立外交關係。
為什麼拉美國家左翼當政會成為一個風潮呢？第一點是政治參與沒有解決；第二點是社會問題沒有解決。上世紀60年代中期至70年代中期右翼軍事政變成風，到70年代後期仍然保持民選的文人政府當權的國家僅有墨西哥、哥倫比亞、委內瑞拉和哥斯大黎加四國（不含加勒比國家）。1978 ~ 1990年又出現一個政治民主化潮流，所有軍人政府都退出政壇，拉美又成為「一片民主的大陸」。但是，拉美的政治民主只是一種「選舉民主」，政府和議會是通過選舉產生的。所謂公民的民主權利也就是大選時投一票，選舉完了依舊是精英政治，民眾監督不了，矛盾依然尖銳，民主非常脆弱。
上世紀90年代，拉美國家進行一場由新自由主義指導的經濟改革。改革取得了一定成績，如實現了由內向發展模式向外向發展模式的轉變，由國家主導型經濟向市場經濟的轉變，克服了高達3 ~ 4位數的惡性通貨膨脹，等等。但是，如我們在前面介紹的，經濟增長率比改革前要低得多，大批中小企業倒閉，大批國有企業被私有化，金融危機頻繁發生，失業率和貧困率居高不下。因此，民眾反新自由主義的浪潮興起，如「世界社會論壇」，1997 ~ 2001年，拉美先後有七位總統在民眾抗議浪潮中被迫提前退位。因此，查維斯政府的內外政策是有其針對性的，對外維護國家主權，反對外部干涉；對內進行變革，維護民眾的政治、經濟與社會權利。
最後我要介紹一下中國和拉美的經貿合作以及中國和拉美的關係。1999年中拉雙方的貿易額為82億美元，就是說，從新中國成立到1999年經歷了五十年雙方貿易才達到82億美元。2000年為125.96億美元，首次超過100億美元。2000年到2007年，八年間突破了1000億美元，2007年達到1026.11億美元。2008年達到1434億美元。這是一種跨越式的發展。為什麼會出現跨越式發展呢？一個重要因素是中國的快速發展需要引進拉美大量的資源。例如，我們進口的大豆主要是巴西和阿根廷的；我們進口的鐵礦一部分是巴西的；進口的魚粉是秘魯、智利的；進口的銅礦是秘魯和智利的，我們還需要拉美的鎳、鋁等礦產以及石油和農產品。可以說，拉美和中國的貿易合作，在中國發展的全局上，即使不是舉足輕重，也至少是相當重要的，中拉關係在中國發展的戰略棋盤上是有分量的重要關係。
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