養老金並軌爭議 黑龍江四地教師紛罷課

　　一位參與集會的雙城市教師告訴財新記者，24日早上，約1000名老師參與了集會，高舉著「停止剋扣，還我工資」的橫幅。「場面非常壯觀。」該教師還向財新記者展示了一些現場照片，照片中教師們裹著棉衣，圍攏在市政府門口，現場秩序井然，沒有出現騷亂。

　　隨後的四天里，教師仍聚集在市政府門前的廣場上，具體數量各方說法不一，有教師聲稱每天有1500人，也有教師說有700至800人，官方沒有關於集會人數的正式說明。

　　教師還透露，集會的第二天也就是11月25日，市政府派人當場帶走了兩名教師，臨近傍晚直至集會教師散去才把帶走教師放回。此外，還有警車駐守在部分參與集會的學校門口，不讓教師前往市政府。

　　另一位張姓教師則聲稱，其所在學校的一位教研組長，因在雙城教師「維權群」中說了一句「效仿肇東」，即被當作活動組織者帶走，作停職處理，每天到公安局「協助調查」。「其實維權那天，這個老師根本就沒去，被叫去談話了。」

　　要求停繳養老保險

　　截至11月28日，雙城市市政府門前仍有教師集會，堅持要求市政府及時解決教師訴求。前述教師對財新記者表示，「維權」教師已向市政府遞交「維權訴求書」，內容涉及養老保險、住房公積金、工資、補貼等方面。

　　「維權」教師的訴求書中寫道，根據《社會保險費征繳暫行條例》、《黑龍江省完善城鎮社會保障體系試點實施方案》，教師不在征繳養老保險費的範圍之列，因此雙城市政府應停止收繳養老保險，依法全額返還易收繳十餘年的養老保險費。

　　至於工資問題，維權書聲稱，教師工資應隨職稱上升而有所提高，但雙城市政府並未及時調整教師的職稱工資，該漲的工資「總會被延遲一年左右」。而且，市政府應按文件補齊工資差額，把教師工資調至和五常市一樣的水平。

　　另外，「維權」教師還要求市政府將住房公積金的繳納比例按《哈爾濱住房公積金管理辦法》提至規定的8-12%的比例，發放房改提租補貼、高寒補貼、農村住房補貼，報銷津貼費、與家長聯繫的通訊費、誤餐費、取暖費，並將雙城市教師死亡撫恤金調整為不低於公務員的標準。

　　政府未大範圍回應

　　對於教師的訴求，雙城市政府在教師集會的第一天晚上，即用雙城市電視台進行了解釋，但在隨後的四天里，市政府再沒有作出任何公開回應。另一位雙城市王姓教師告訴財新記者，政府聲稱自己並無過失，教師訴求不合理。

　　她還表示，雙城市的教師的維權行動，早在今年9月就已經開始進行，但幾經努力未果。直至11月中旬肇東教師停課，雙城「維權」教師受到了「啟發」。

　　2014年11月14日，肇東市部分教師開始在政府門前集聚，聲稱政府若不解決問題，行動會一直持續。隨後，肇東市政府承諾給教師漲薪，發放部分補貼，並從今年12月起停繳養老保險。

　　肇東市政府的讓步，使學校的教學秩序開始恢復正常。但與此同時，雙城市教師和政府的談判卻始終未達成一致意見。

　　根據教師提供的資料，2014年9月21日，雙城市近200名教師連同哈爾濱市的其他教師一起到中央巡視組駐黑龍江省辦公地上訪，提出關於教師工資待遇、養老保險、住房公積金等方面的訴求，但沒有得到直接回復，而是被轉到了雙城市政府。

　　9月23日，雙城市教育局援引黑龍江省及雙城市的多項文件，在答覆書中解釋稱，雙城市開展全額事業單位養老保險「既符合國家法律、法規，又符合當前的趨勢和形式」，其餘的工資問題、補貼問題等也都有政策依據。

　　養老保險爭議何來

　　事實上，機關事業單位養老保險和企業職工養老保險並軌乃是大勢所趨，更是今年新一屆政府力圖在全國推行的新政，曾承諾年底要出台方案。據財新記者了解，今年決策者計劃讓全國的機關和事業單位一道進行並軌。

　　中國企業職工養老保險由單位包辦轉軌為社會化繳費，已經有二十餘年歷史。機關事業單位的改革雖曾計劃同步進行，但卻一直滯後，退休後的待遇差距也相應拉大，由此頗受輿論詬病。這也令學者擔憂，改革越遲則成本越高，難度越大。

　　機關事業單位養老保險並軌改革動議很早就被提出，只是歷屆政府都幾經曲折未能推動，原因在於可能導致「被並軌」的公務員和事業單位工作者待遇受損。黑龍江早在近十年前就在省內率先推廣了試點。在一位不願透露姓名的學者看來，正是全國改革的滯後和行動的不一致，導致黑龍江的教師們感受到不公。

　　在雙城，教育局的解釋不能讓「維權」教師滿意。2014年10月1日，雙城市「維權」教師又聯名撰寫了一封公開信，再次重申自己的訴求。其中提到，2005年哈爾濱市轄區實行養老保險試點，教師繳納工資總額的8%，財政補貼22%作為養老金個人賬戶。2010年，哈爾濱政府發文廢止了之前的繳納文件。

　　財新記者經查閱發現，2004年，哈爾濱市政府在《哈爾濱市市區屬事業單位工作人員參加基本養老保險暫行辦法》中規定，凡本市市區所屬原全額撥款事業單位及其編製內工作人員（依照或參照公務員制度管理事業單位的工作人員除外）均必須依法參加基本養老保險，繳納養老保險費。

　　2010年12月27日，哈爾濱市政府發布《哈爾濱市人民政府關於廢止哈政辦發［2004］13號文件的通知》，決定自2011年1月1日起廢止《哈爾濱市人民政府辦公廳關於印發哈爾濱市市區屬事業單位工作人員參加基本養老保險暫行辦法的通知》（哈政辦發［2004］13號）。

　　此後，據教師聲稱，哈爾濱市及劃歸哈市的阿城、呼蘭等都停止繳納了養老保險，而雙城市卻依然還在徵收養老保險費。

　　對此，財新記者分别致電哈爾濱市人力與社會資源保障局養老處與雙城市人社局，電話無人接聽。教師告訴財新記者，之前市政府在雙城市電視台所做的回應中聲稱，「經請示省、哈市領導」，雙城市教師繳納養老保險費，是「符合國家的法律、法規和相關政策」的。

　　目前，除雙城市外，依蘭縣、尚志市也有教師在11月26日，大批聚集在市（縣）政府門前，表達自己的訴求。據尚志市的一位周姓教師介紹，尚志教師的訴求與雙城教師的訴求大體一致。