美國為何能引領世界武器裝備技術發展潮流？

2017-04-14 戰略前沿技術 戰略前沿技術微信號 Tech999功能介紹 【戰略前沿技術】緊緊圍繞「技術創新」和「管理創新」雙輪驅動，聚集前沿科技以及孕育產生前沿科技的政策環境、體制機制和管理模式等，密切追蹤科技前沿熱點，敏銳捕捉戰略前沿技術，傳播前沿科技資訊。歡迎點擊訂閱！本文由藍海星智庫（ID:SICC_LHX）授權轉載，作者：趙宇哲、孫興村（藍海星），原標題：美國保持國防科技領先的關鍵原因美國為了維持絕對的軍事技術優勢和大國地位，不斷激發創新活力，具備世界上最強大的國防科技創新能力，引領世界武器裝備技術發展潮流。分析美國始終保持國防科技領先的關鍵原因，對我國實施創新驅動發展戰略具有重要的參考借鑒意義。一、美國始終保持國防科技領先的關鍵原因將國防科技發展作為保持美國全球領先優勢的戰略基石二戰後，美國的國防戰略是基於技術優勢的，將保持在全球的技術領先優勢作為國家戰略目標，以及確保國家安全的威懾手段。為此，美國始終把國防科技發展置於優先地位，以政府為主導強力推進；在當前財政受限情況下，2014年《四年防務審查》明確提出，以創新維持美軍優勢，以技術進步彌補規模損失。完備的戰略規劃計劃體系指導國防科技長遠發展。政府根據國家安全戰略和軍事戰略需求，與軍隊作戰部門共同制定相應的國防科技戰略規劃計劃，形成縱向貫通戰略思想到年度預算，橫向包容國防科技各個領域，兼顧國防科技發展和應用各個階段以及近中遠期不同時段的科技戰略規劃計劃體系。如上世紀末，根據《2020年聯合構想》、《四年防務審查》和《國家安全戰略》，美國國防部形成了《科學技術戰略》及三大支撐計劃《基礎研究計劃》、《國防科技領域計劃》、《聯合作戰科學技術計劃》構成的國防科技發展頂層戰略計劃體系，充分反映了當時美國國防科技的設想、戰略、規劃和目標。同時，在保證科技發展方向相對穩定持續的前提下，政府對規劃計划進行適應性調整，國防部、能源部、NASA均一般在3年之內修訂一次，短的只相隔一年甚至幾個月就推出修訂版。國防科研投入作為政府科研投入的主體。美國長期保持高額的國防研發投入，本世紀以來，年均國防研發費約700億美元，相當於國防部武器採辦費用的64%，是歐盟全部成員國該投入總和的6－7倍。聯邦政府科研經費有50%-70%用於國防研發，其中90%以上投向國防部，其餘支持能源部和NASA等部門的國防科技活動。國防科技創新不僅推動武器裝備創新發展，還有力帶動國家科技進步，美國1995年頒布的《國家安全科學技術戰略》明確指出，「我們的目標是建立一個既滿足軍事需求又滿足商業需求的先進國家技術與工業基礎」。歷史上，數控機床、通信衛星、GPS、互聯網、計算機、標準化船載集裝箱等的技術發源地都是國防部。在「國家製造創新網路」計劃中，國防部門牽頭了目前已知的全部9家製造創新機構，擔當了美國振興先進位造業的排頭兵。統籌各類科研力量，開展顛覆性技術創新美國國防先期研究計劃局（DARPA）在美國科研體系中擁有獨特的地位，它將二戰後美國分散的科研力量凝聚到一起。在DARPA的引領下，美國研發出無人機、隱身、精確制導炸彈等變革性軍事技術，還催生了互聯網、GPS等惠及美國經濟的技術。DARPA得以成功的因素很多，主要體現在以下三點：開放式研究。DARPA自成立以來一直保持較小規模，目前在編人員219名；沒有自己的科研設施，主要依靠國防實驗室、企業、大學和非營利組織等開展研究。短期聘用的項目經理既是項目的推動者，也是各科研團隊的連接者。這種模式有利於彙集各方優勢力量，解決跨軍種、跨學科的研究難題。靈活的機制。DARPA機制的靈活性體現在運行和管理各個方面。在方案招標過程中，各類科研機構均可投標；有權使用「其他交易」（OT）類型，不受大部分國防採辦法規的限制，直接通過商談達成協議；有權直接從企業僱傭項目經理，薪資根據項目經理之前的待遇而定，不受政府薪酬體系的限制；項目可以根據規劃由上級下達，也可由企業和大學先提出，DARPA再給予資助；領導層和項目經理均為技術專家，決策獨立、靈活，較少受到上級和同級部門的干擾。面向軍事應用。DARPA的目標是創造顛覆性應用，工作面涵蓋基礎科學到綜合系統，但都針對軍事應用展開，即使數學、材料、化學、生物等基礎研究項目。項目驗收時，一般要進行實驗性測試和評價，評價結果的好壞將決定新技術是否會被各軍種接受。重視激發小企業的創新活力小企業是國防科技創新的生力軍，為武器裝備技術發展注入新活力，波音公司分包商中有50%屬於小企業。美國統計發現，小企業發明的新技術佔全國55%以上；20世紀80年代以來，全美70%以上的科技研發項目由小企業完成。因此，美國政府一直支持引導小企業參與國防科技創新，通過立法、採辦、計劃等手段解決小企業融資不足、創新研發周期短、產品商業化的不確定性等問題。通過國防採辦加強與小企業創新互動。「美國小企業法」規定政府應儘可能幫助、建議、輔助和保護小企業的利益，如確保政府採辦合同有適當份額落到小企業手中。美國規定政府採辦小企業的商品和服務不低於政府支出的23%。國防部為了執行政府採辦法案，加強了與小企業的互動，提供給小企業「最大化機會」採辦項目合同；還規定大企業在競標主承包合同時必須提供向小企業的分包計劃，否則失去競標資格。2014財年國防部小企業合同額達530億美元，占國防部直接承包合同的23%。制定計劃資助小企業技術創新。美國國防部專門成立了小企業計劃辦公室(OSBP)負責扶植小企業的計劃，如「導師-門生」計劃(MPP)、小企業創新研究計劃（SBIR)等。其中，MPP計劃旨在協助小企業(作為門生)參與大企業(作為導師)的主合同和分包合同，小企業會得到大企業在技術、管理、人員培訓等方面的指導,提高生存能力；SBIR計劃則通過建立對小企業創新研發能力的評估，確定對小企業研發費用的資助合同，保證國防採購中武器裝備和其他設備的先進性。SBIR項目分兩個階段實施：第一階段資助額通常在10萬美元以內，明確小企業創新研發項目的價值和應用前景；得到國防部認可後獲得第二階段資助，約為75萬美元，用於技術試驗等實質性研究。項目最終要實現產品商業化或軍用市場化，這一時期國防部不再資助，而是通過其他市場渠道獲得資本，如風險投資或是其他持續的資本資助。重視政府直轄國防實驗室的建設美國為保持全球軍事優勢地位，建立了由政府直接管理的規模龐大、體系完整、具有世界領先水平的國防實驗室。主力是國防部、能源部和國家航空航天局下屬94個國家級國防實驗室，人數約14萬。它們以滿足國家戰略需求為核心使命，著眼於未來10～20年甚至更長遠的發展需求，主要承擔與國家戰略和國家安全密切相關、企業和大學不願或無力承擔的大規模、高風險、周期長、多學科交叉的重大基礎研究和戰略高技術研究。政府直接管控和支持。美國國防實驗室定位、戰略目標和使命任務均由政府確定，經費基本全部來自政府預算撥款，設施設備由政府投資建設，產權歸政府所有。另外，政府還為實驗室提供指導和幫助，協調相關資源，避免科研項目的重複投資。實驗室依據《政府績效與成果法》制定戰略規劃和年度計劃，明確績效目標，並接受政府組織的考核評估。科研人員的保障與考核。國防實驗室的科學家和工程師主要為文職僱員，納入到政府僱員薪酬體系之中，能夠獲得基本的生活保障，使他們能夠專心於科研而無後顧之憂。政府對國防實驗室的人員進行績效考核，激發其創新積極性，年初為每個人員規劃關鍵任務和非關鍵任務，年底對這些任務的完成情況進行考核，對取得重大成就的人給予獎勵；對表現較差的人調整崗位、降低等級或直接辭退。二、對提升我國國防科技自主創新能力的建議加強頂層設計，明確國防科技發展戰略規劃當前戰略規劃主要針對裝備建設，缺少與軍事需求和技術發展狀況的密切結合，需建立完善國防科技戰略規劃計劃體系，組織協調各方面力量，站在國家整體角度，密切結合國家科技發展、軍事需求、技術發展環境，開展深入研究論證，明確我國國防科技發展的近、中、遠期戰略、方向、重點，作為指導科研工作的基本依據。根據形勢變化，滾動研究，及時調整，在保證重大領域研究持續性的前提下，及時部署新興技術研究。加強科研力量和資源的統籌與整合加強行業協調，通過科研機構的專業化協作或整合，開展跨平台跨行業的基礎性、共性技術的研發；統籌能力建設，避免能力過度分散和低水平重複，必要時進行能力的跨行業專業化重組；引入成熟的民用技術，構建軍工科研機構和民用科研機構之間的協作機制。建議成立類似美國DARPA的基礎性前瞻性國防科研組織管理機構，統籌謀劃和調動軍民資源，以靈活的方式開展研究，重點攻克國家安全層面的技術難題。促進中小企業參與國防科技創新一是國家制定專門的政府採辦法案保障政府及國防採辦在中小企業的市場份額；二是針對中小企業的技術創新建立統一的技術評估標準，加大專項資金規模，連續性、分階段支持遴選優秀項目，由廣泛「撒網」到「重點培養」提供支持，再到通過市場化機制實現對項目的「優勝劣汰」；三是努力為中小企業營造技術轉移和產品商業化的市場環境，通過政府補助、補貼等優惠政策資助中小企業的發展創新，滿足國防產業發展的需求。加強國防科技重點實驗室的保障、指導和監管加強政府主管部門對國防科技重點實驗室的直接指導和監管，協助實驗室制定長期發展規劃，統籌實驗室長期、中期和短期任務，並提供充足的經費支持；改善用人機制，保持高層次科研隊伍的穩定，從事業、地位、經濟上解決科研人員的後顧之憂，使其專心科研；針對科技創新的特點，為實驗室、科研團隊和科研人員建立科學的績效評估、獎勵和問責機制；積極營造開放、合作、寬鬆的創新氛圍，減少過多的行政干預。閱讀精選留言該文章作者已設置需關注才可以留言該文章作者已設置需關注才可以留言

載入中以上留言由公眾號篩選後顯示 了解留言功能詳情 微信掃一掃關注該公眾號
推薦閱讀：