四中全會公報關鍵詞解讀

加強黨的領導　　全會指出:黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵,是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面,是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。　　我國在憲法中確立了中國共產黨的領導地位,堅持黨的領導是推進依法治國的題中應有之義。全會把黨的領導和依法治國的關係闡述得非常清楚,應該明確的是,推進依法治國將加強黨的領導,不是削弱黨的領導。共產黨作為執政黨,在推進法治建設進程中,必須發揮帶頭作用,依據憲法法律治國理政。　　——中國政法大學副校長、行政法學教授　馬懷德　　　　全會指出:基本完成黨的群眾路線教育實踐活動,堅定不移反對腐敗。全會確認了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。　　這次全會的召開將使治理腐敗步入法治化的「新常態」,「打老虎」與「拍蒼蠅」將在各個領域縱深推進,監督制約體制機制也將進一步建立健全。全面推進依法治國,還應加強反腐立法建設,加快權力公開、黨務公開等相關方面立法進程,從源頭立法,約束「一把手」的權力。　　——馬懷德　　　　完善法律體系　　全會指出:全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。　　全會首次提出建設社會主義法治體系的目標,要求形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系五個體系,這對於加快法治中國建設具有劃時代意義。社會主義法治體系,不同於社會主義法律體系,它意味著法律不僅要制定出來,還要遵守和落實。從法律體系向法治體系的邁進,一字之差,標誌著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉型,也是國家治理現代化的重大跨越。——中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心主任　徐漢明　　　　全會指出:實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。　　建設中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,充分發揮立法的引領和推動作用。體制機制的改革,本質上是法律的改革,只有改革與法律同步才能避免衝突。改革要有所突破,必須先進行法律的修改,不能先破後立。——中國人民大學法學院教授　陳衛東　　　　推進依法行政　　全會指出:加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。　　國家行政機關直接和群眾打交道,大部分的法律、法規都是由行政機關來執行,用法治精神來建設現代政府尤為關鍵。進一步推進依法行政,還需要完善行政組織法、行政程序法、行政責任法。以制定政府職權清單與負面清單保障公民權利為核心,加快轉變政府職能,推進行政職權配置法治化；建立健全行政決策程序,增強政府執行力；深化行政執法體制改革,確保嚴格公正文明規範執法；推進政務公開,提高政府透明度和公信力；建立健全嚴密規範的行政責任制、過錯追究制,才能提高行政監察效能,增強政府公信力。——北京大學法學院教授　姜明安　　　　全會指出:健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。　　全會提出依法決策五個程序,建立重大決策合法性審查機制,有助於在行政管理活動中樹立法治思維。而建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,可以有力地規範行政決策行為。——國家行政學院教授　汪玉凱　　　　保證公正司法　　全會指出:公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。　　公報提出建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,在黨的文件中還是第一次,這一制度應該得到很好的貫徹執行。現在社會各界都非常關注法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權的問題,只有保證司法機關依法獨立地開展工作,不辦關係案、人情案、金錢案,才能讓群眾在司法過程中感受到公平正義。　　——馬懷德　　　　增強法治觀念　　全會指出:人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。　　法治精神的培育十分重要和緊迫。培育人們的法治精神、社會的法治文化,通俗一點說就是不能鑽漏洞,如果人們老是搞潛規則,老是以鑽漏洞為榮,法治精神和法治文化就很難建立。——中央黨校黨建部副主任　張志明　　　　建設法治隊伍　　全會指出:完善法律職業准入制度,建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度,健全從政法專業畢業生中招錄人才的規範便捷機制,完善職業保障體系。　　公報提出完善法律職業准入制度,這反映了對法律職業化的更高要求。法律職業化問題實際上提了很久,這次公報提出,要從符合條件的律師、法學專家中選擇立法工作者、法官、檢察官,在這一點上與法治國家、法律職業化的制度趨向一致。——中國社會科學院法學研究所副所長　莫紀宏　　　　聚焦公報高頻詞　　【依法治國】出現次數:23例:全會提出,全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。　　【法律】出現次數:29例:全會明確了全面推進依法治國的重大任務,這就是:完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施。　　【立法】出現次數:27例:全會提出,法律是治國之重器,良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用,抓住提高立法質量這個關鍵。　　【司法】出現次數:25例:全會提出,公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用。　　【人民】出現次數:23例:保障人民群眾參與司法,在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與,完善人民陪審員制度,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。　　資料來源:中國共產黨新聞網　　　　資料來源:新華社、人民日報　　
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