中國海警將成第二海軍 領國為航道整軍備戰

泰國《亞洲軍事評論》2015年第2期發表了安德魯 懷特的文章：Surveillance and Protection。文章稱，儘管2014年全球範圍內海盜攻擊事件的數量已經連續第三年下降，但是武裝團伙在東南亞地區劫持較小油輪的事件卻持續增長。因此，打擊海盜已經成為亞太地區海岸警衛隊的主要任務之一。文章介紹了中國海岸警衛隊的組建情況，以及中國周邊國家——菲律賓、越南——海岸警衛隊的裝備情況。文章編譯如下：

隨著中國人民共和國計劃建立一支經過重組的海岸警衛隊，以監視和保護自己遼闊的海域。該地區的多家海上安全機構日益受到重視，更不必說這個特定作戰區域（Area of Operation，AO)的美國資產了。

中國海岸警衛隊隸屬於國家海洋局（State Oceanic Administration，SOA），由4個獨立的執法機構（中國漁政、邊防海警、海關和中國海監）組成，中國的鄰國對於這種能力的部署極其關注，他們已經為了戰略島鏈和航道的所有權而整軍備戰。

總部位於美國的中國海事研究所（China Maritime Studies Institute，CMSI）稱，預計中國會將這支部隊作為「第二海軍」進行部署，裝備多艘護衛艦、武裝巡邏艇及相關空中資產，在諸如中日存在主權糾紛的尖閣列島/釣魚島及附屬島嶼之類的「主張管轄海域」巡邏和執法。中國海事研究所研究主任瑞安 馬丁森（Ryan Martinson）在接受《亞洲軍事評論》採訪時稱：「這種變化對其他爭議方可能有著非常現實的影響，他們將抓捕毒品走私船、防止民事糾紛演變成暴力衝突、支持休漁，是的，外國人在距離中國海岸數百海里的爭議海域作業有可能遭到逮捕。中國海岸警衛隊的武裝巡邏艇肯定要執行此類任務。」他補充說：「中國海上執法的軍事化必須被視為該國國家戰略有意識轉變的一個組成部分，即從有利於改善海洋權益保護的政策轉向損害與鄰國的穩定關係。」

正如預期的那樣，許多不願透露姓名的業內人士告訴《亞洲軍事評論》的記者，中國海岸警衛隊今年將委託武昌船舶重工集團公司（Wuchang Shipbuilding Industry Company）和中國船舶重工集團公司（China Shipbuilding Industry Corporation）建造數艘4000噸、5000噸和10000噸級的武裝艦艇和海監船。這些船的能力絕對不遜色於美國海岸警衛隊最大的平台——「伯瑟夫」級(Bertholf)國家安全巡防艦（National Security Cutters）。在其他地區，日本海上保安廳目前裝備了世界上最大的監視船——排水量高達10000噸的「敷島」級（Shikishima）監視船——它能夠搭載海上支援直升機。

為了進一步說明東南亞地區海岸警衛行動的性質，中國的海監船被認為除了配備其他武器，還配備了30毫米艦炮，並可以攜帶哈爾濱飛機公司生產的直-8海上支援直升機，直-8海上支援直升機能夠承載38人，可以用於搜索與救援、反潛/反艦作戰任務。這反映了一種有能力實施類似海軍編隊動能作戰的准軍事部隊的部署趨勢。

一般來說，海岸警衛隊能夠執行一系列任務，從打擊走私和販賣人口、海洋環境保護和執法，到搜索與救援，甚至在某些情況下與海軍合作保衛國家的領海。所以，當人們考慮最理想的平台以及需要執行這些任務的船隻時，真的越大越好嗎？

所有國際海岸警衛隊在訓練、裝備和作戰理念方面都將以美國海岸警衛隊為典範。羅伯特 帕普（Robert Papp）海軍上將在今年5月退役之前擔任美國海岸警衛隊司令，他在加州聖地亞哥舉行的西部地區2014會展上警告說，對於他的部隊來說，「經濟可承受性」是任何未來裝備採購的關鍵。

但另一位業內人士稱，在亞太地區正在出現新的要求，他們要求平台能夠在最惡劣的海況中生存，具備在海上長時間行駛的續航能力，以便在部署時提高任務效率。許多東南亞國家都注意到了美國海岸警備隊的「整合深水系統計劃」（Integrated Deepwater System Programme）,該項目總值大約240億美元、為期25年，旨在更換飛機、船舶、後勤平台、指揮控制系統，並集成更高效的偵察技術。美國海岸警衛隊的國家安全巡防艦是這種努力的組成部分，將主要作為一種浮動的永久性基礎設施或者母船運營。只有這種技術才可能進一步發展海岸警衛隊當前的作戰理念。

然而，中國在作戰區域日益增加的活動不是負責保護這一地區的海岸警衛隊和海軍機構關注的唯一目標。據總部設在倫敦的國際海事局（International Maritime Bureau，IMB）稱，武裝團伙在東南亞地區劫持較小油輪的事件持續增長，儘管2014年全球範圍內遭到海盜攻擊的事件數量已經連續第三年下降。

與中國在該地區發起的行動相比，這些劫持行動只是小規模威脅，國際海事局局長波頓戈爾 穆昆丹(Pottengal Mukundan）告訴《亞洲軍事評論》的記者：「在過去幾年中，海盜和武裝搶劫事件事件出現了大幅下降，這是令人鼓舞的，這主要得益於國際海軍在東非對於海盜的威懾以及不斷增加的伴航保護。然而令人擔憂的是，東南亞海域的近海小油輪遭到攻擊趨勢正在上升。我們建議小型油輪的船長和船員在該海域採取嚴格有效的反海盜措施，並向國際海事局海盜報告中心（Piracy Reporting Centre）及時報告所有攻擊以及可疑的小型船隻。」

根據國際海事局海盜報告中心的報告，這些盜賊配備了刀和槍，對於搭載諸如汽油或船用柴油之類產品的小型油輪來說，東南亞水域正在變得越來越危險。國際海事局指出：「這些海盜在海上登上船舶，然後很快劫持船員，卸載所有貨物或者部分貨物供自用或者在本地銷售。2014年第三季度全球發生了6起船隻劫持事件，其中5起發生在東南亞。」以印尼為例，該國2014年1月至9月共計發生了72次搶劫事件，其中67次是武裝搶劫。其餘5次是綁架事件。儘管如此，國際海事局還是表彰了印尼水警在打擊海盜方面的努力。這就引出了一個問題，即海岸警衛隊在東南亞地區應對此類問題時，在微觀和宏觀層面的作用是什麼？此外，海岸警衛隊船隻執行此類任務確實比他們更軍事化的海軍同行成功嗎？

這裡值得一提的是菲律賓海岸警衛隊特別行動小組（Coast Guard Special Operations Group，CGSOG），該組織的設立是為了應對國內反恐以及海上執法，其中最值得注意的事件包括2004年2月27日的「超級渡輪」爆炸案，這次襲擊造成116人死亡，是世界上最嚴重的海上恐怖襲擊。激進伊斯蘭組織「阿布沙耶夫」（Abu Sayyaf）實施了這次襲擊。

菲律賓

早在美國加強其在亞太地區的存在多年之前，日本已經主動增加與鄰國的合作與協作，並在最近幾年開始並繼續向菲律賓和越南海岸警衛隊提供船隻。其中包括向菲律賓贈送10艘海岸警衛隊巡邏艇，這批巡邏船其中5艘計劃在菲律賓建造，另外5艘在日本建造。菲律賓海岸警衛隊已經裝備了3艘日本船隻，其中包括新瀉工程公司（Niigata Engineering）的「科雷吉多爾」級（Corregidor）航標船。

菲律賓海岸警衛隊深受外國的影響，海岸警衛船絕大多數來自美國和澳大利亞。例如，後者提供了4艘配備直升機停機坪的「聖胡安」級（San Juan）巡邏艇以及4艘「北伊羅戈」級（Ilocos Norte）巡邏艇，這些巡邏艇全部由澳大利亞特尼克斯公司（Tenix of Australia）的造船廠建造。菲律賓海岸警衛隊裝備的德哈維蘭海事公司（De Havilland Marine）的DB型近海巡邏艇同樣來自澳大利亞。

與此同時，美國也已經向菲律賓提供了各種船隻，包括英格爾斯造船廠（Ingalls Shipbuilding）建造的布標船（Buoy Tenders）以及前美國海岸警衛隊平台，例如，原美國海岸警衛隊「蕁麻」號（Nettle）布標船以及「紫荊花」號（Redbud）航標船，以及數量眾多的快艇（在海上攔截作戰特別有效）和能夠執行多種任務的武裝小艇。菲律賓最近的努力是推進自己的國內採購計劃以及「菲律賓港口和海岸防衛能力發展計劃」（Philippine Ports and Coast Guard Capability Development Project），該計劃旨在「通過採購4艘全新的巡邏艇以及1艘巡邏艦來提升菲律賓海岸警衛隊保護生命安全、保護海洋環境以及海上執法的能力。」該計劃總共將耗資1.3億美元，預計造船廠一旦選定，將於2016年啟動。目前尚無法證實建造商來自國內還是國外。

與此相關的是正在進行的「海上救援直升機採購項目」（Maritime Disaster Response Helicopter Acquisition Project），該項目是菲律賓軍事現代化計劃的一個組成部分，將採購數架空中客車直升機公司生產的EC-145海上支援直升機。儘管菲律賓是世界上五大群島之一，但許多業內觀察家認為，菲律賓海岸警衛隊仍然是世界上裝備最差的海岸警衛隊之一。

越南

與此同時，越南正準備在2015年從日本接收一些海岸警衛船隻，以便逐步提升該國在南海的防護能力以及影響力。這樣的舉措只會加劇該地區日益緊張的局勢，越南和中國船隻在南海仍在繼續彼此騷擾，特別是在有爭議水域建立的石油鑽井平台附近。2014年5月，倫敦國際戰略研究所（International Institute of Strategic Studies）舉辦的香格里拉對話在新加坡開幕，越南國防部副部長阮智榮（Nguyen Chi Vinh）在會議期間宣布，該國希望在2015年年初接收這些巡邏艇。

越南海岸警衛隊和菲律賓海岸警衛隊之間簽署了聯合作戰協議，確保雙方能夠更好的合作與協作。一位業界觀察員稱，越南海岸警衛隊必須促進與東南亞鄰國以及世界各地其他國家海岸警衛隊的合作，以便從信息處理、態勢感知和網路演習中獲益。2009年，越南海岸警衛隊和美國海岸警衛隊簽訂了一份重要的協議，後者將根據「出口管制及相關邊境安全計劃」（Export Control and Related Border Security Program）訓練越南海岸警衛隊。美國海岸警衛隊稱，這是該組織與越南的首次正式合作。

關於裝備方面，越南海岸警衛隊已經與荷蘭達門集團的造船廠建立了緊密的合作關係，該公司將授權越南宋圖造船公司(Song Thu company)在國內為越南海岸警衛隊建造艦艇。該協議旨在建造1艘海上巡邏艦，1艘水文調查船和4艘打撈拖船。越南還裝備了3架空中客車公司生產的C-212-400「海洋哨兵」（Ocean Sentry）海上巡邏機。

如果想在該地區實現和平，再多的裝備和技術也比不上法治。美國海軍軍法署副助理署長、美國海軍律師斯圖爾特 貝爾（Stuart Bell）上校稱，事實上，在大多數情況下，法治可以適用於亞太海事糾紛，尤其是在中國與其鄰國之間。這些法律特彆強調了領海、島礁、島鏈、海洋管轄權以及自然資源保護方面的糾紛，貝爾上校說，「現存的法律架構已經能夠確保這些糾紛的解決。這意味著遵守國際法和規範是我們解決這些領土衝突的最好機會。」

最後，消息人士向《亞洲軍事評論》強調了在亞太地區行動自由的重要性，包括美國在內的許多當事國都呼籲立即批准各成員國更容易接受、更有效力的國際海洋條約。未來十年，亞太地區海岸警衛隊在海上的行動很可能會為全球海岸警衛隊提供一些非常有趣的經驗教訓，但目前看來，當事各方似乎都在通過加強夥伴關係，改進技術、設備以及更好的人員訓練來極力避免任何類型的暴力升級。