中國社科院測算地方債務逼近20萬億...

　　區縣級債務風險加大

　　本報記者 周瀟 北京報道

　　12月23日，中國社科院發布《中國國家資產負債表2013》，據測算，截止到2012年底，我國政府債務總額為27.7萬億，佔GDP比重為53%；其中，地方政府債務規模達到19.94萬億。

　　中國社會科學院副院長、學部委員李揚指出，國家資產負債表近期的風險點，主要在房地產信貸、地方債務，以及銀行不良貸款等項目；中長期風險則集中在對外資產、企業債務，以及社保欠賬等項目。

　　針對地方債這個風險點，有專家建議，應制定短期危機管理預案；中期來看，則需協調財政和金融兩部門，出台綜合方案。還有業內專家提到，新增債務要注意代價均衡，將項目成本公平地加諸不同代際的受益人身上。

　　債務風險有所加大

　　相比單純討論債務規模，在資產負債表的背景下，來評判債務風險，顯然是一種進步。近日，中國社科院給出了一套國家資產負債表。

　　報告顯示，2007-2011年，國家總資產從284.7萬億元增加到546.5萬億元；總負債從118.9萬億元增加到242萬億元；凈資產則從165.8萬億元增加到304.5萬億元。這三個指標在5年內，幾乎都翻了一番。

　　李揚表示，國家整體的資產負債率，即總負債與總資產之比，總體呈上升趨勢。這表明國家對債務融資的依賴有所上升，債務風險也有所加大。

　　國家整體資產負債率，是包括住戶、非金融機構、金融機構和政府四大部門。大家關心的公共部門，其負債情況如何呢？

　　李揚介紹，我國主權部門(即包括各級政府、行政事業單位和國有企業等)的資產大於負債，凈資產額為正，表明在相當長時期內，中國發生主權債務危機的可能性較低。

　　據測算，到2012年底，政府部門債務總額27.7萬億元，佔GDP的比重為53%；其中地方政府債務達到19.94萬億。

　　2010年審計署針對省、市、縣三級政府的債務審計結果顯示，地方政府(不包括鄉鎮政府)債務規模為10.7萬億。兩年時間內，債務規模幾近翻番，地方債務增長的速度不可謂不快。

　　將銀行平台貸、城投債、信託、BT代建等渠道加總，推算出地方債逼近20萬億，這是一個相對典型的結論。審計署今年持續兩個月，試圖對全國債務進行摸底，但至今未有官方數據公布。

　　有人推測，遲遲不公開數據，是因為數據太過驚人。有地方財政系統人士對21世紀經濟報道記者表示，有些區縣債務膨脹很快，如果要求公開債務審計數據，恐怕會引發其他麻煩。

　　報告還指出，從地方政府的級次來看，省一級的債務風險相對較小，地市和縣一級風險較大，特別是區縣一級的債務風險逐步擴大。從地區看，總的判斷是中西部地區的債務風險要大於東部地區。特別是西部地區債務風險比較集中，有些地方負債與其還本付息能力嚴重錯位。
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