舒立觀察 | 舉世關注的首次「習特會」

07-12

人們期待中美關係中的不確定因素能夠釐清，兩國多個對話交流機製得以延續

世人關注已久的首次「習特會」終於敲定。中國外交部發言人3月30日宣布：國家主席習近平將於4月6日至7日在美國佛羅里達州海湖莊園同特朗普總統舉行會晤。這是國際關係重大事件，必將對全球、特別是西太平洋地區的政治、經濟、軍事格局產生重大影響。

四年前，當選國家主席僅三個月的習近平在美國加州的安納伯格莊園會見時任美國總統奧巴馬。此莊園非彼莊園。此次習近平與特朗普首次會面，有助於擱置爭議，尋找中美共識和利益的最大公約數。對特朗普政府而言，上任以來一系列的非常規動作，已引發國內強烈反彈；其廢除奧巴馬醫改之舉徹底失敗，針對部分穆斯林國家的旅行禁令受到司法機構反制，幕僚與俄羅斯的聯絡遭到國會調查；在對外關係上，中東和平、打擊「伊斯蘭國」和重構美俄關係屬於優先順序別，挑戰重重。對中國而言，經濟增速放緩，金融風險及相伴隨的社會衝突有所顯露，需要妥善應對；開好中共十九大，則是今年頭等政治任務；外交上則是確保「一帶一路」倡議順利實施。因此，確保穩定良好的中美關係，有助於中美雙方實現各自的戰略。

四年匆匆而逝，世事已歷滄桑。如果說四年前加州會晤的背景是隨著中國崛起，箱體運行的中美關係中競爭與不信任色彩漸濃，中國力圖以新型大國關係為新時期中美關係抓手的話，此次「習特會」面臨的局面更嚴峻且複雜，挑戰既急迫亦根本。

這一變化首先源於特朗普政府不按常理出牌。從甫一當選便突破中美建交以來歷屆美國政府的底線，與台灣地區領導人通電話，再到就匯率問題和貿易問題頻頻指責中國，大有中美關係大幅倒退之勢。所謂「解鈴還須繫鈴人」，此次中美峰會舉行的前提，正是特朗普在事關中國核心利益的台灣問題上重回正軌。其次，加州莊園會晤涉及經濟、朝鮮、網路安全、亞太領土爭端以及兩軍如何在亞太地區行動等話題，近年來，很多問題非但沒有緩和，反而有所加劇。朝核問題便是典型。第三，也是最根本的，是特朗普政府在全球化和氣候變化等問題上立場倒退。這使得錨定兩國關係的基礎遭到侵蝕。

有鑒於此，此次中美元首在特朗普政府上任百日內就實現會晤實屬不易。人們期待通過兩國元首會面，中美關係近年來罕見的不確定因素能夠自上而下地得到釐清，兩國100多個對話交流機製得以延續。

雖然一度山重水複，中美關係仍有望柳暗花明。美國國務卿蒂勒森在剛剛結束的北京之行中，雖未明確提及「新型大國關係」這個詞，卻直接引用了「新型大國關係」的關鍵部分，稱將本著「不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏」的精神，努力與中國探索拓展更多領域合作。在會見蒂勒森時，習近平指出，中美兩國完全可以成為很好的合作夥伴。只要雙方堅持這個最大公約數，中美關係發展就有正確方向。

換言之，儘管中美之間公約數有所減少，只要成為合作夥伴的共識存在，兩國關係就有錨可依、有石可壓。「壓艙石」首先還是金額高達5196億美元的中美經貿。對中方而言，面對特朗普政府來勢洶洶的強硬貿易表態，一方面要強調中國市場對美國經濟的重要意義，比如，2015年，中美雙邊貿易和雙向投資為美國創造了約260萬個就業崗位，兩國經貿關係可幫助每個美國家庭平均每年減少850美元開支。同時，如不久前國際學者在中國發展論壇上所建言，隨著時間推移和經濟實力提升，中國也應擴大開放，適應國際經濟體系的新情況。以汽車關稅為例，中國汽車出口到美國基本上沒有關稅，中國汽車公司允許進入美國並可在任何地方建廠。而美國車賣到中國則必須支付25%的關稅。美國汽車公司在中國組建合資企業還有多種政策要求。在中國是新興經濟體之時，這些規則可能正當合理，但如今中國已成為世界第二大經濟體，類似規則就需要做出一定調整。這對中國推動國內改革也是有益的。

中美關係的影響已溢出雙邊範疇，在朝核和南海問題上尤其如此，所以，彼此的協調尤為重要。如果在亞太地區中美兩國無法取得良性互動甚至漸行漸遠，這既不利於中國高度重視的「一帶一路」倡議的實施，又可能使中美兩國陷入崛起大國和守成大國之間必有衝突的所謂「修昔底德陷阱」。

作為當今世界最重要的一對雙邊關係，中美關係走向何方不僅取決於美方，也取決於中方。於中國言，只有立足國內改革，兌現開放承諾，在保證最大公約數的同時，致力拓展共同利益的邊界，著眼長遠，才能確保中美關係不受一時一事的影響，進而為中國和平發展繼續爭取穩定的周邊和全球環境。從這個意義上講，此次「習特會」不僅要放眼未來四年的中美關係，還要為中美關係未來的長遠發展確定方向。

（本文為2017年4月3日出版的《財新周刊》第13期社評）