保障房資金從哪來？ 財政資金民間資本共建保障房

2012年1~9月全國城鎮保障性安居工程新開工720萬套，完成投資9600億元。住建部相關負責人強調，繼續研究拓寬保障性安居工程資金渠道，積極創新融資方式。拓寬資金渠道表述，也引來人們對保障房建設資金來源關注。而一直以來業內人士對保障房建設「資金缺口仍可能較大」判斷更令人們對「保障房資金從哪來」這個問題產生擔憂。

財政補貼、銀行貸款

中國社會科學院財經戰略研究院博士高廣春在接受記者採訪時表示，「資金」和「土地」落實是保障性安居工程建設兩大難題，相較於「土地」問題，資金問題解決難度更大。不過從目前來看，財政補貼、銀行貸款、民間資本，以及保險資金、住房公積金等其他社會資金參與，已初步保證了保障房建設資金供給。

「新開工保障房700萬套以上，基本建成500萬套以上」，這一數據意味著2012年保障性住房建設規模將達到歷史最高水平，而在如此高水平下，建設是否存在資金壓力又如何解決這種壓力成為最現實問題。對此，財政部財科所所長賈康就曾建議，要在市場環境下運用有限財政資金，盡量去創新發展以調動民間資本共建保障房。

民資「輸血」建設保障房

民資「輸血」保障房建設思路，早在2010年便已十分清晰。彼時，由國務院頒布《關於鼓勵和引導民間投資健康發展若干意見》便提出「鼓勵民間資本參與政策性住房建設」。其實「鼓勵」一詞本身也暴露出雖然近年來房地產投資始終受到民間資本偏愛，但同樣屬於房地產範疇內保障房，卻無法吸引民間資本投入。

保障房與商品房捆綁開發

高廣春直言，無論是對於商業資本還是個人資本，都需要有激勵機制。在激勵思路指引下，部分城市已做出積極嘗試。2010年11月初，北京土地市場以「限地價、競保障房面積」首次成功出讓順義區張鎮居住用地。有專家分析認為，保障房和商品房捆綁開發配建模式，已經有效吸引和利用社會資金參與保障性住房建設。據記者了解，國內一些城市也開始效法北京，在土地出讓中設法掛鉤保障房。以山東省青島市為例，政府規定，新增建設用地規劃為住宅，按不低於20%比例配建保障性住房。

住房公積金貸款支持保障房建設

除吸引社會資本進入外，住房公積金貸款支持保障房建設目前正在全國多個城市推進。今年9月，在「全國住房公積金試點工作暨擴大試點培訓會議」上，國家住房和城鄉建設部、財政部、人民銀行聯合下發了《關於做好擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點範圍工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》確定了石家莊等64個城市為利用住房公積金支持保障性住房新增試點城市，北京等18個城市為新增貸款額度城市，290個建設項目為新增利用住房公積金支持保障性住房建設試點項目。

對此，有專家表示，目前多數城市住房公積金有很多結餘資金，投資保障房建設不僅能有效緩解建設資金缺口壓力，也能對結餘資金進行有效利用並收穫一定回報。

棚戶區項目市場化運作

保障房建設資金來源的多渠道，不僅確保了保障房建設的順利進行，也能降低單一渠道的資金供給壓力並確保資金投入的可持續性。如商品房與保障房捆綁，棚戶區項目市場化運作，都在一定程度上減輕了政府資金投入壓力。

不過，高廣春也表示，無論是民間資本還是商業資金都是以追求商業利潤或以保障資金安全為目標的，但目前國家對保障房建設資金投入的部分鼓勵政策仍只停留在紙面上，未落到實處，這也限制了投資人的投資積極性，政府除應重申拓寬融資渠道外也應在落實細節上下工夫。此外，項目盈利不確定，政策保障不明朗，管理經營模糊也依然是阻擋資金特別是民間資本進入保障房建設領域(小區網 論壇)的障礙，亟須進一步破解。

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