李克強：中國經濟不轉型難以為繼

新一屆政府開始全面履責

[ 李克強強調，各部門都要自覺行動，限期完成職能轉變各項任務，絕不能「換湯不換藥」 政府說到就要做到，不能「放空炮」。國務院做出的決定一定要不折不扣地執行，決不能搞變通，各級都要加大督查力度，沒有做到的要問責，不能當無所作為的「太平官」 ]

綜合人民網、新華社報道

春分之日的北京，雪後初晴，空氣清新。在國務院的小禮堂里，國務院總理李克強主持召開了新一屆政府的第一次全體會議。

李克強宣布了國務院領導同志的工作分工和國務院機構設置。會議討論通過了《國務院工作規則(修訂草案)》，對政府工作進行了部署，新一屆政府開始全面履責。

發展經濟為民生

在談到如何落實中央經濟工作會議和剛剛閉幕的十二屆全國人大一次會議部署的工作時，李克強強調，要把今年的工作和今後的工作結合起來，既立足當前，又著眼長遠去考慮。

第一，持續發展經濟。李克強說：「這是政府要擔當的首要職責。」對於國內外的經濟發展形勢，李克強作了審慎的分析，他說：「我們處在一個經濟環境複雜、嚴峻的形勢下，不確定不穩定的因素很多，有的甚至還很難一時看清楚，怎麼樣可持續地發展經濟，在考驗我們的智慧。」

李克強重申了他在人大閉幕會後的記者會上強調的「穩」和「進」的兩方面措施，一是穩增長、防通脹、控風險，二是穩中求進。在李克強看來，「進」關鍵要靠經濟轉型，「打造中國經濟的升級版」。他非常嚴肅地對與會人員說：「中國的經濟到了今天，不轉型我們難以為繼」。

第二，不斷改善民生。關於這一點，李克強也強調了兩個方面：一是持續提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體。二是政府要做好民生保障。用李克強的話說，就是「政府要織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網」。義務教育、基本醫療、基本養老、基本住房、特困群體……都是這張「保障網」的考慮範圍。

在談到住房保障時，李克強再次提起了他一直非常關注的棚戶區問題。他說：「去年年底我請住建部調研，發現城市裡各類棚戶區還有1000萬戶以上，如果再加上危舊房，大概涉及一億人，而這只是城市戶籍里的人口。所以我們要儘力去改善。」

在談到醫療保障問題時，兼任國務院醫改領導小組組長的李克強說：「大病保險沒有覆蓋到的人口比例雖然不大，但在新聞中出現的一些『等錢救命』、『無家可歸』等情況，對我們的社會道德底線是極大的衝擊。」

第三，大力促進社會公平公正。李克強用2009年美國《時代周刊》以三個農民工做封面的故事強調，中國能度過金融危機最嚴峻的時段，不光靠政府的工作，更依靠中國人民的力量。李克強感嘆道：「社會公正是經濟社會活力創造的源泉。如果我們能創造一個公平發展的機會，這個社會的潛力會更大。」

第四，加快建設創新型政府。李克強說：「本屆政府有幾項改革一定要做好。」首先是財稅體制改革，推進公開、透明、規範、完整的預算體制，「起碼讓人民代表有效充分地介入」。此外還包括金融體制改革、價格改革。

第五，著力建設廉潔型政府。李克強再次提起了在記者會上代表國務院向公眾做過的承諾：政府性的樓堂館所一律不得新建；政府供養的人員只減不增；公費接待、公費出國、公費購車只減不增。他還特意叮囑：「既然在記者會上表了態，就請國務院各單位按這個原則做。」

第六，全面建設法治型政府。李克強認為，法治政府從根本上講就是依法行政。在決策之前，充分聽取意見，決策進行科學論證，定下來的事情要按規定執行。李克強說：「如果規則不合理，可以逐步修改、清理。但絕不能在修改的過程中增加自己的利益、狹隘的利益。」

各部門限期完成職能轉變任務

李克強把轉變政府職能作為國務院新一屆政府開局自身要辦的第一件事。他在會議上感謝國務院職能轉變所涉及的十三個部委，特別是被撤併的四個部委為國家改革大局作出的貢獻。

李克強同時強調了機構改革的意義：「我們不僅優化國務院內部的權力組合，更主要的是向社會釋放希望，有信心的希望。改革走到今天確實是要觸動固有的利益格局，從我們做起，表明我們的決心。」

李克強強調，各部門都要自覺行動，限期完成職能轉變各項任務，絕不能「換湯不換藥」。「首先把不該管的放出去，放給市場，交給社會。」他要求，改革後要實現無縫對接和安全運營，讓市場充分發揮能動性，事前審批要多放，事後監管要加強。「該放的放，該交的交，該管的要管。管住，不是沒有責任，有些責任要深化甚至硬化。」

政府不能「放空炮」

會議最後，李克強向與會人員提出做好政府工作要把握好的幾個方面問題：

第一，要有全局意識。李克強說，如果被部門和局部利益牽著走，不僅損害全局，從長遠看對部門也是不利的。

第二，要充分調動中央和地方的兩個積極性。李克強表示：「中央的政策要儘可能符合地方情況，但轉變職能主要是放權給市場、給社會，不是給地方政府。」

第三，在謀大局中抓重點。李克強說：「傷其十指不如斷其一指。要下決心抓矛盾最集中的事，群眾最關心的事。」

第四，把握好工作的力度和節奏。李克強說，「不能『頭疼醫頭、腳疼醫腳』，要干就干對當前和長遠都有利的事情。」 要注重發揮體制機制的作用，機制的建立要符合長遠的方向，不能今天建明天改，不能使今天的改革成為明天改革的障礙。

第五，把有限的錢花在建機制上。李克強說：「錢要花在刀刃上，花在建機制上。比如醫改，我們先把醫療保障的網織起來，網繩可以慢慢加粗。」 而且要注重「花錢換機制」，機制建設要儘可能完整，不能「碎片化」，以收到事半功倍之效。

第六，不斷提高政府的公信力、執行力和效率。要加強政府政風建設，樹立風清氣正、辦實事、能幹事的形象，這樣政府才有公信力，人民才會和政府一道攻堅克難。政府說到就要做到，不能「放空炮」。國務院做出的決定一定要不折不扣地執行，決不能搞變通，各級都要加大督查力度，沒有做到的要問責，不能當無所作為的「太平官」。

會議結束前，李克強笑著說：「因為今天是國務院第一次全體會議，想和大家交交心，所以我講了個『長話』，以後此類會我還是要講短話。」